200多項國家專利
行業(yè)標準編制者
中國第一批燃油燃氣鍋爐制造商
國內(nèi)先進的清潔能源綜合服務(wù)商
200多項國家專利
行業(yè)標準編制者
中國第一批燃油燃氣鍋爐制造商
國內(nèi)先進的清潔能源綜合服務(wù)商
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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省大氣污染防治行動方案(2014—2017年)的通知

發(fā)布時間:2014-04-16 來源:迪森股份
各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
現(xiàn)將《廣東省大氣污染防治行動方案(2014—2017年)》印發(fā)給你們,請認真組織實施。
                                                                                     廣東省人民政府
                                                                                     2014年2月7日
廣東省大氣污染防治行動方案
(2014—2017年)
        為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)和省政府與環(huán)境保護部簽署的《廣東省大氣污染防治目標責任書》,持續(xù)改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量,制定本行動方案。
         一、工作目標
        到2017年,力爭珠三角區(qū)域細顆粒物()年均濃度在全國重點控制區(qū)域率先達標,全省空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),重污染天氣較大幅度減少,優(yōu)良天數(shù)逐年提高,全省可吸入顆粒物()年均濃度比2012年下降10%,珠三角地區(qū)各城市二氧化硫()、二氧化氮()和可吸入顆粒物年均濃度達標;珠三角區(qū)域細顆粒物年均濃度比2012年下降15%左右,臭氧()污染形勢有所改善;與2012年細顆粒物年均濃度相比,廣州、佛山(含順德區(qū))、東莞市下降20%,深圳、中山、江門、肇慶市下降15%;珠海、惠州市細顆粒物年均濃度不超過35微克/立方米;珠三角地區(qū)以外的城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家標準要求,可吸入顆粒物年均濃度不超過60微克/立方米、細顆粒物年均濃度不超過35微克/立方米。
        二、重點工作任務(wù)
        (一)深化工業(yè)源治理,推進脫硫脫硝工作。
        1.深入推進電廠污染減排。加強電廠二氧化硫減排工作,新建火電機組不得設(shè)置脫硫旁路,2014年底前全省現(xiàn)役燃煤機組脫硫設(shè)施全部取消煙氣旁路;推動爐內(nèi)脫硫工藝燃煤機組改造,更新改造不能穩(wěn)定達標排放的脫硫設(shè)施,到2015年全省所有12.5萬千瓦以上燃煤火電機組綜合脫硫率達到95%以上。推進電廠降氮脫硝工程,推廣燃氣機組干式低氮燃燒技術(shù),2014年底前全省12.5萬千瓦以上現(xiàn)役燃煤火電機組(不含循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機組)全部完成低氮燃燒和煙氣脫硝改造,不能穩(wěn)定達標排放的循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機組要增加煙氣脫硝設(shè)施,綜合脫硝效率達到85%以上。從2014年7月1日起,珠三角地區(qū)所有燃煤機組執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223—2011)煙塵特別排放限值,其他地區(qū)執(zhí)行煙塵排放限值。
        2.全面推動鍋爐污染整治。嚴格按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動計劃的通知》(粵府辦〔2013〕47號)等要求,推進工業(yè)鍋爐污染治理工作,完成治理任務(wù)。積極推行工(產(chǎn))業(yè)園區(qū)集中供熱,2014年4月底前編制完成全省工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱規(guī)劃,取消集中供熱范圍內(nèi)在用的高污染燃料鍋爐,加快推進東莞、肇慶、中山等市集中供熱項目規(guī)劃建設(shè)。2015年底前,珠三角地區(qū)有用熱需求的工(產(chǎn))業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱,全省集中供熱量占供熱總規(guī)模的30%左右;2017年底前,全省有用熱需求的工(產(chǎn))業(yè)園區(qū)和珠三角地區(qū)有用熱需求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部實現(xiàn)集中供熱,全省集中供熱量占供熱總規(guī)模的80%左右。
        3.強化其他行業(yè)污染綜合治理。推進水泥行業(yè)降氮脫硝工程及高效除塵設(shè)施建設(shè),2000噸/日以上規(guī)模的現(xiàn)役新型干法水泥熟料生產(chǎn)線按要求完成低氮燃燒和煙氣脫硝改造,2000噸/日以下(不含本數(shù))規(guī)模的現(xiàn)役新型干法水泥熟料生產(chǎn)線逐步實施低氮燃燒改造。2015年底前,規(guī)模大于70萬平方米/年且燃料含硫率大于0.5%的建筑陶瓷窯爐、平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)必須改用清潔能源或安裝煙氣脫硫及高效除塵設(shè)施。實施鋼鐵燒結(jié)機、球團設(shè)備及石油石化催化裂化裝置煙氣脫硫,綜合脫硫效率達到85%以上;2014年底前全省所有石油催化裂化裝置完成脫硫,2015年底前全省所有鋼鐵燒結(jié)機完成脫硫,2017年底前全省所有鋼鐵燒結(jié)機完成脫硝。
        (二)削減揮發(fā)性有機物,著力控制臭氧污染。
        1.推進工業(yè)源揮發(fā)性有機物排放治理。重點加大石油煉制與化工行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)的綜合治理力度,全面推廣泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)技術(shù),2015年底前珠三角地區(qū)所有石油煉制企業(yè)應(yīng)用LDAR技術(shù),2017年底前全省所有石油煉制企業(yè)、有機化工和醫(yī)藥化工等重點企業(yè)全面應(yīng)用LDAR技術(shù)。強化石油煉制有機廢氣綜合治理,工藝排氣、儲罐、廢氣燃燒塔(火炬)、廢水處理等生產(chǎn)工藝單元應(yīng)安裝廢氣回收或末端治理裝置。2015年底前珠三角地區(qū)石油煉制與化工企業(yè)完成有機廢氣綜合治理,2017年底前其他地區(qū)石油煉制與化工企業(yè)完成有機廢氣綜合治理。
        2.實施典型行業(yè)揮發(fā)性有機物排放治理。涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用密閉一體化生產(chǎn)技術(shù),統(tǒng)一收集揮發(fā)性有機物廢氣并凈化處理,凈化效率應(yīng)大于90%.鼓勵生產(chǎn)使用符合環(huán)保要求的水基型、非有機溶劑型、低有機溶劑型產(chǎn)品,提高環(huán)保型涂料使用比例。深化印刷、家具、表面涂裝(汽車制造業(yè))、制鞋、集裝箱制造、電子設(shè)備制造等行業(yè)揮發(fā)性有機物排放達標治理工作,2015年底前珠三角地區(qū)完成重點企業(yè)治理任務(wù),2017年底前其他地區(qū)完成重點企業(yè)治理任務(wù)。加強油類(燃油、溶劑)儲存、運輸和銷售過程中揮發(fā)性有機物的排放治理,儲罐及運載工具應(yīng)安裝密閉收集系統(tǒng),2014年底前全省加油站、儲油庫、油罐車以及化工企業(yè)儲罐區(qū)完成油氣回收治理及油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
        3.開展生活源揮發(fā)性有機物排放控制。在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)保要求的水性或低揮發(fā)性建筑涂料、木器漆和膠粘劑,逐步減少有機溶劑型涂料的使用。各地應(yīng)建立涂料產(chǎn)品政府綠色采購制度,在政府投資的工程中優(yōu)先采用水性或低揮發(fā)性產(chǎn)品。在服裝干洗行業(yè)淘汰開啟式干洗機,推廣使用配備制冷溶劑回收系統(tǒng)的封閉式干洗機。加強餐飲油煙污染治理,2015年底前,珠三角地區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化設(shè)施,設(shè)施正常使用率不低于95%;2017年底前,其他地區(qū)城市建成區(qū)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化設(shè)施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。各城市主城區(qū)內(nèi)不得從事露天燒烤或有油煙產(chǎn)生的露天餐飲加工。各地級以上市至少選擇一個典型區(qū)域開展規(guī)?;惋嬈髽I(yè)在線監(jiān)控試點,建立長效監(jiān)管機制。
        (三)發(fā)展綠色交通,減少移動機械設(shè)備污染排放。
        1.加強城市交通管理。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化布設(shè)公交線網(wǎng),加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè),提高公共交通、步行、自行車出行比例,合理控制機動車保有量。大力實施新能源汽車推廣應(yīng)用示范工程,廣州、深圳市每年新增公交車中新能源與清潔能源車輛比例力爭達到60%以上。加快各行業(yè)老舊車輛更新,推廣使用新能源和清潔能源車輛。大力發(fā)展綠色貨運,推廣甩掛運輸,從2015年1月1日起珠三角地區(qū)物流園區(qū)和貨物流轉(zhuǎn)集散地使用符合國Ⅲ以上排放標準的車輛進行貨物運輸。
        2.提高新車環(huán)保準入門檻。加強新車登記注冊和外地車輛轉(zhuǎn)入管理,嚴格按國家環(huán)保達標車型目錄進行新車登記和轉(zhuǎn)移登記。逐步提高新車排放標準,經(jīng)國家批準后在珠三角地區(qū)提前實施國V輕型汽油車排放標準、在全省提前實施國V柴油車排放標準。全面實施道路運輸車輛燃料消耗量限值標準和準入制度,不符合限值標準的新購車輛不得進入道路運輸市場。
        3.加強在用車輛污染防治。加強機動車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè),全面落實機動車環(huán)保定期檢測與維護制度,建立完善機動車環(huán)保檢測監(jiān)管信息系統(tǒng),各地機動車環(huán)保管理數(shù)據(jù)須與省環(huán)境保護廳聯(lián)網(wǎng)。2014年底前各地機動車環(huán)保定期檢測率應(yīng)達到80%以上。加大機動車停放地抽檢、道路抽檢力度。加快機動車環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放工作,2014年底前全省環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放率應(yīng)達到90%以上,未取得環(huán)保合格標志的車輛以及排氣超標的車輛不得上路行駛。2015年底前完成全省超期未年檢車輛清查專項行動,在檢驗有效期屆滿后連續(xù)3個機動車檢驗周期內(nèi)未取得機動車檢驗合格標志的,依法予以強制報廢。研究縮短出租車強制報廢年限,鼓勵每年更換高效尾氣凈化裝置。
        4.加快“黃標車”淘汰。對達到強制報廢年限而未辦理報廢手續(xù)的車輛依法強制注銷并公告牌證作廢。全面推行“黃標車”限行措施,到2015年底珠三角地區(qū)各城市“黃標車”限行區(qū)面積占城市建成區(qū)面積的比例不低于40%,其他城市限行區(qū)面積比例不低于30%.在限行區(qū)域內(nèi)推廣設(shè)立電子執(zhí)法系統(tǒng),對進入限行區(qū)的“黃標車”進行實時抓拍并依法處罰。各地要加大“黃標車”提前淘汰補貼力度,確保到2015年全省淘汰2005年底前注冊的營運“黃標車”、基本淘汰珠三角地區(qū)所有“黃標車”,到2017年基本淘汰全省范圍的“黃標車”。
        5.加快油品質(zhì)量升級。從2014年起,全省全面供應(yīng)粵IV車用汽油和國IV車用柴油;抓緊發(fā)布粵V油品標準,2014年底前珠三角地區(qū)全面供應(yīng)粵V車用汽油;2015年6月底前,全省全面供應(yīng)粵V車用汽油和國V車用柴油。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查,加油站不得銷售和供應(yīng)不符合標準的車用汽、柴油。
        6.推進船舶、港口及其他機械設(shè)備減排。推動粵港澳合作控制遠洋船舶污染排放。珠三角地區(qū)新建
        (四)嚴格環(huán)境準入,控制大氣污染物增量。
        1.嚴格實施環(huán)評制度。健全規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制,嚴格重大項目環(huán)評管理,將細顆粒物和臭氧達標情況納入規(guī)劃環(huán)評和相關(guān)項目環(huán)評內(nèi)容。未通過環(huán)評審查的項目,嚴禁開工建設(shè)和運營。
        2.強化污染物總量控制。完善建設(shè)項目主要污染物排放總量管理辦法,將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評審批的前置條件。加快制訂可吸入顆粒物、揮發(fā)性有機物排放總量管理配套政策。對未完成大氣主要污染物減排任務(wù)的地區(qū)實行區(qū)域限批,除民生工程外,一律暫停審批排放相應(yīng)大氣污染物的項目。
        3.實行污染物削減替代。對排放二氧化硫、氮氧化物的建設(shè)項目,珠三角地區(qū)實行現(xiàn)役源2倍削減量替代,其他地區(qū)實行現(xiàn)役源1.5倍削減量替代。對排放可吸入顆粒物和揮發(fā)性有機物的建設(shè)項目,珠三角地區(qū)逐步實行減量替代,其他地區(qū)實行等量或減量替代。
        4.提高重點行業(yè)大氣排放標準。按照環(huán)境保護部《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》(2013年第14號)要求,珠三角地區(qū)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬冶煉、化工等行業(yè)及燃煤鍋爐建設(shè)項目執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值,粵東、粵西地區(qū)的鋼鐵、石化等行業(yè)建設(shè)項目執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值。
        (五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
        1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。制訂主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,建立健全適應(yīng)主體功能分區(qū)的重點行業(yè)準入機制,實施差別化產(chǎn)業(yè)政策,科學(xué)引導(dǎo)全省產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展和布局。重點加強對鋼鐵、石化、火電等重污染企業(yè)規(guī)劃選址的科學(xué)論證,對各地環(huán)境敏感地區(qū)及城市建成區(qū)內(nèi)已建的鋼鐵、石化、化工、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉等重污染企業(yè)和污染排放不能穩(wěn)定達標的其他企業(yè),于2017年底前基本完成環(huán)保搬遷和提升改造工作。
        2.推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅持集聚發(fā)展和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào),珠三角地區(qū)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快發(fā)展先進制造業(yè),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);粵東地區(qū)加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),適度發(fā)展重化產(chǎn)業(yè);粵西地區(qū)重點發(fā)展臨港重化工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);粵北地區(qū)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),適度發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)和低污染產(chǎn)業(yè)。嚴格落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目準入和投資強度要求,積極促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。珠三角以外的地區(qū)新建的鋼鐵、石化、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉以及化工、陶瓷等項目,原則上應(yīng)進入依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
        (六)發(fā)展綠色經(jīng)濟,淘汰壓縮污染產(chǎn)能。
        1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。著力推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,推進能源梯級利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用,促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,構(gòu)建循環(huán)工業(yè)體系。推動鋼鐵、水泥等工業(yè)爐窯、高爐實施廢物協(xié)同處置,推進再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年,單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%以上,50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造,主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達40%以上。
        2.全面推行清潔生產(chǎn)。對鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核,針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),實施清潔生產(chǎn)先進技術(shù)改造。到2017年,重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。推進非有機溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新,減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。積極開發(fā)緩釋肥料新品種,減少化肥施用過程中氨的排放。
        3.培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。制訂實施全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建立健全有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。加強節(jié)能環(huán)保和綠色低碳技術(shù)國際交流合作,大力推動環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極發(fā)展以節(jié)能降耗、污染治理和環(huán)境監(jiān)測為重點的環(huán)保裝備制造業(yè)。推進大氣污染治理設(shè)施建設(shè)和運營的專業(yè)化、社會化、市場化,推行環(huán)境監(jiān)測社會化,推進大氣污染第三方治理,積極培育環(huán)保上市公司和骨干企業(yè)。
        4.嚴控高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。制訂嚴于國家要求的禁止新、擴建高污染工業(yè)項目名錄,明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標。建立高污染行業(yè)產(chǎn)能數(shù)據(jù)庫,嚴格限制“兩高”(高耗能、高排放)行業(yè)新增產(chǎn)能,新、改、擴建項目實行產(chǎn)能等量或減量置換。珠三角地區(qū)禁止新、擴建鋼鐵、石化、水泥(以處理城市廢棄物為目的的除外)、平板玻璃(特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項目除外)和有色金屬冶煉等重污染項目,禁止新、擴建燃煤燃油火電機組和企業(yè)自備電站。實施嚴格的節(jié)能評估審查制度,新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗須達到國內(nèi)先進水平、用能設(shè)備達到一級能效標準,珠三角地區(qū)新建項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗須達到國際先進水平。
        5.加快淘汰落后產(chǎn)能。提前一年完成國家下達的重點行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù),結(jié)合廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和空氣質(zhì)量狀況,制訂范圍更寬、標準更高的2015—2017年淘汰政策和配套措施,進一步加快淘汰落后產(chǎn)能。對不能按期淘汰的企業(yè),依法予以強制關(guān)停。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū),暫停辦理該地區(qū)火電、鋼鐵、水泥、石化等項目的核準、審批、備案等手續(xù)。
        6.壓縮治理過剩產(chǎn)能。以節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出,制訂扶持政策推動“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,鼓勵行業(yè)優(yōu)強企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制形式兼并重組,進一步壓縮過剩產(chǎn)能。抓緊清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)在建項目,公布違規(guī)企業(yè)名單,制訂限期整改方案。尚未開工的違規(guī)項目,一律不得開工;正在建設(shè)的要責令立即停止建設(shè)。
        (七)調(diào)整能源結(jié)構(gòu),增加清潔能源供應(yīng)。
        1.實施煤炭消費總量控制。實行煤炭消費總量中長期控制目標責任管理,到2017年煤炭占全省能源消費比重下降到36%以下,珠三角地區(qū)實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。實施新建項目與煤炭消費總量控制掛鉤機制,耗煤建設(shè)項目實行煤炭減量替代。通過燃用潔凈煤、改用清潔能源、提高燃煤燃燒效率等措施,削減重點行業(yè)煤炭消費總量。加強外受電通道能力建設(shè),完善電網(wǎng)空間布局,逐步提高接受外輸電比例。
        2.擴大天然氣供應(yīng)范圍。按照高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋、重點工業(yè)園基本氣化的目標,加快推進氣源工程建設(shè)。完善全省天然氣主干管網(wǎng)規(guī)劃和各城市燃氣管網(wǎng)規(guī)劃,加快天然氣管道項目建設(shè),2015年底前天然氣管網(wǎng)通達珠三角地區(qū)有用氣需求的工業(yè)園區(qū),2017年底前通達全省有用氣需求的工業(yè)園區(qū)和珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭到2017年底,天然氣供應(yīng)能力達到500億立方米,形成多源多向的燃氣供應(yīng)輸配體系。到2017年底,珠三角地區(qū)基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、單機10萬千瓦以下自備燃煤電站的天然氣等清潔能源改造任務(wù)。新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤鍋爐、窯爐,鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源高效利用項目,限制發(fā)展天然氣化工項目。
        3.推廣使用其他清潔能源。積極有序發(fā)展水電,安全高效發(fā)展核電,加快開發(fā)地熱能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、潮汐能等新能源和可再生能源。到2017年,運行核電機組裝機容量達到960萬千瓦以上,非化石能源消費比重提高到20%以上。合理布局一批生物質(zhì)能發(fā)電項目,建設(shè)高環(huán)保標準的垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施,結(jié)合垃圾填埋場、畜禽養(yǎng)殖場、廢水處理設(shè)施等建設(shè)沼氣利用工程。
        4.提升工業(yè)燃料品質(zhì)。嚴格控制煤炭硫份灰份,火電廠燃煤含硫量控制在0.7%以下,工業(yè)鍋爐和窯爐燃煤含硫量控制在0.6%以下、燃油含硫量控制在0.8%以下。提高洗選煤在煤炭消費中的比例。禁止進口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭,限制進口高硫石油焦。應(yīng)用推廣煤炭清潔利用技術(shù)。
        5.強化高污染燃料禁燃區(qū)管理。從2014年起,國家環(huán)境保護模范城市建成區(qū)和珠三角地區(qū)城市建成區(qū)均應(yīng)劃定為高污染燃料禁燃區(qū),其他城市禁燃區(qū)面積應(yīng)達到城市建成區(qū)面積的60%以上;2017年底前,全省所有城市建成區(qū)均應(yīng)劃定為高污染燃料禁燃區(qū),并逐步將禁燃區(qū)范圍擴展到近郊。禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原(散)煤、洗選煤、水煤漿、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油、可燃廢物,禁止直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料,禁止燃用污染物含量超標的柴油、煤油、人工煤氣等燃料,禁止新、改、擴建燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐和導(dǎo)熱油爐等燃燒設(shè)施,已建成的不符合要求的各類燃燒設(shè)施要在2014年底前拆除或改造使用清潔能源。
        (八)加大環(huán)境執(zhí)法力度,提升環(huán)保監(jiān)管效能。
        1.加強監(jiān)管能力建設(shè)。完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級環(huán)境監(jiān)管體系,加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè),提升環(huán)境監(jiān)管能力。2014年底前,完成省、市兩級機動車排污監(jiān)管平臺建設(shè)任務(wù)。強化污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作,把20蒸噸以上鍋爐、典型行業(yè)揮發(fā)性有機物排放企業(yè)等納入監(jiān)督性監(jiān)測范疇,試點實施重點企業(yè)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測。
        2.加大監(jiān)督檢查力度。各地環(huán)境空氣質(zhì)量指標納入環(huán)境保護考核評價指標體系,按照國家對大氣污染防治工作的考核要求,定期督查各地工作進展情況,并對社會公開。對工作責任不落實、項目進度滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量不合格的地區(qū)予以約談問責。
        3.從嚴整治環(huán)境違法行為。完善現(xiàn)場巡查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、抽查稽查等環(huán)保執(zhí)法方式,加強環(huán)境保護部門與相關(guān)部門的執(zhí)法聯(lián)動和信息共享,健全環(huán)境違法違紀案件查處協(xié)作機制。突出監(jiān)管重點,對各地重點環(huán)境問題進行掛牌督辦,強力整治大氣污染。堅決取締小煉油、小鍋爐等無證經(jīng)營企業(yè),重點打擊重污染企業(yè)超標排放、施工揚塵管理不規(guī)范、生產(chǎn)銷售不合格油品等行為。探索開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作,完善環(huán)保信用體系建設(shè)。
        4.完善執(zhí)法銜接機制。嚴格執(zhí)行《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2013〕15號),建立環(huán)境保護部門和公安部門執(zhí)法聯(lián)動機制,完善環(huán)境污染刑事案件的移送、受理、立案及重大案件會商、督辦制度,依法加大對重大環(huán)境違法犯罪案件的綜合懲處力度,嚴懲環(huán)境污染違法犯罪行為,進一步增強環(huán)境執(zhí)法的震懾力。
        三、保障措施
        (九)完善協(xié)調(diào)和預(yù)警應(yīng)急機制。
        1.完善防控協(xié)調(diào)機制。進一步健全全省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制和粵港澳區(qū)域合作機制,定期召開全省大氣污染防治工作會議,協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題和跨市大氣污染糾紛,指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門建立統(tǒng)一的大氣污染防治政策。各地之間要建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)商合作機制。珠三角地區(qū)各市要針對細顆粒物和臭氧等突出問題,加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要通力合作,按各自職責全力支持大氣污染防治工作。
        2.健全監(jiān)測預(yù)警體系。完善全省大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),所有地級以上城市國控大氣監(jiān)測站按要求開展監(jiān)測。環(huán)境保護、氣象部門要加強合作,建立健全大氣重污染監(jiān)測預(yù)警體系,共同推進空氣質(zhì)量預(yù)報工作。定期開展重污染天氣預(yù)警演練,2014年底前分別完成省、珠三角區(qū)域、廣州市大氣重污染監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)任務(wù),2015年底前珠三角地區(qū)其他城市完成大氣重污染監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。
        3.完善應(yīng)急處置機制。省環(huán)境保護廳要盡快牽頭制訂并組織實施珠三角區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案,并及時向社會公布。各地級以上市要抓緊制訂本地區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案,明確責任主體、組織機構(gòu)、工作職責、預(yù)警及響應(yīng)程序、保障措施等,并及時向社會公布。各地政府要將大氣重污染應(yīng)急處置納入本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,實行主要負責人負責制。建立完善監(jiān)測預(yù)報—專家會商—上報審批—響應(yīng)執(zhí)行的區(qū)域大氣污染預(yù)測預(yù)警機制,當預(yù)報可能出現(xiàn)重污染天氣時,各地政府要及時采取應(yīng)急響應(yīng)措施,組織各有關(guān)方面按要求開展工作。
        (十)完善地方性法規(guī)和技術(shù)標準體系。
        1.完善法規(guī)規(guī)章。及時修訂《廣東省排污許可證管理辦法》,加快推進《廣東省大氣污染防治條例》制訂工作,完善總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、責任追究等制度,實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有機銜接,按照“誰污染誰負責、多排放多負擔”原則完善環(huán)境污染損害賠償制度。
        2.健全標準體系。加強廣東省地方標準的制、修訂工作,加快修訂廣東省大氣污染物排放限值標準,制訂低硫散煤及制品、涂料、油墨等產(chǎn)品中有害物質(zhì)的限量標準,明確生物質(zhì)成型燃料大氣污染物排放標準和重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準,建立重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放核算體系,強化能耗、安全標準硬約束。
        3.強化技術(shù)支撐。加強對灰霾、臭氧形成機理、來源解析、遷移規(guī)律等的基礎(chǔ)研究,開展大氣污染與人群健康的暴露—反應(yīng)關(guān)系研究。支持廣東省國家環(huán)保重點實驗室建設(shè),鼓勵環(huán)保企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研發(fā)中心、工程研究中心(實驗室)。積極開發(fā)脫硫脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機(車)排放凈化、環(huán)境監(jiān)測等方面的產(chǎn)品、設(shè)備,推廣一批解決區(qū)域復(fù)合型大氣污染問題的先進實用技術(shù)。
        (十一)完善環(huán)境經(jīng)濟政策。
        1.完善資源環(huán)境價格體系。發(fā)揮資源價格杠桿作用,引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)、社會綠色消費。研究制訂差別化、階梯式的資源價格政策,對已采用新技術(shù)進行除塵設(shè)施改造的現(xiàn)有火電機組,實行電價支持政策。實行油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策,鼓勵煉油企業(yè)加快油品質(zhì)量升級步伐。
        2.加大財稅支持力度。省和各地級以上市統(tǒng)籌安排污染防治資金,采取“以獎代補”、“以獎促防”、“以獎促治”等形式,支持開展大氣污染防治工作。全面落實合同能源管理財稅優(yōu)惠政策,積極探索污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運行一體化特許經(jīng)營模式。完善排污費征收及減排扶持政策,逐步開征揮發(fā)性有機物、工地揚塵、加油站、經(jīng)營性餐飲油煙排污費。
        3.創(chuàng)新環(huán)保金融政策。建立綠色信貸、綠色證券和環(huán)境污染責任保險等制度,將企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統(tǒng),嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)獲得貸款或上市融資。加快推進二氧化硫等排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用與交易試點工作。
        (十二)完善全社會參與機制。
        1.及時公開環(huán)境信息。從2014年起,由省環(huán)境保護廳每月定期公布各地級以上城市的空氣質(zhì)量狀況及排名,全省所有國控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測站點實時向社會公眾發(fā)布空氣質(zhì)量信息。各地要建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度,及時主動公布新建項目環(huán)評審批、排污收費、監(jiān)督執(zhí)法處罰、重點企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行等信息,定期發(fā)布重點污染源環(huán)保信用評級結(jié)果。
        2.動員全民參與。積極開展多種形式的宣傳科普和教育培訓(xùn),普及大氣污染防治的科學(xué)知識,倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣,提高公眾參與大氣環(huán)境保護的積極性。通過開通舉報專線電話、聘請大氣污染防治特約監(jiān)督員等措施,鼓勵公眾監(jiān)督和舉報大氣環(huán)境污染行為,支持環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者開展社會監(jiān)督活動。
        各地級以上市政府要根據(jù)本行動方案抓緊制訂本地區(qū)具體實施方案,分解落實工作任務(wù),并于每年3月31日前向省政府報送上年度大氣污染防治工作進展情況。
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