廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

桂政發(fā)〔2009〕84號(hào)

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二○○九年十二月二十五日

　　新能源產(chǎn)業(yè)是指開(kāi)發(fā)利用新的能源資源（包括可再生能源）和對(duì)傳統(tǒng)能源進(jìn)行變革更替的過(guò)程中形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。廣西擁有較為豐富的可再生能源資源和優(yōu)越的新能源發(fā)展條件，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)有利于保障廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的可持續(xù)的能源供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。為貫徹落實(shí)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于做大做強(qiáng)做優(yōu)我區(qū)工業(yè)的決定》，特制定本規(guī)劃。

　　我區(qū)開(kāi)發(fā)利用新能源起步較晚，但經(jīng)過(guò)近幾年的國(guó)家政策扶持及積極努力，已初具規(guī)模。從1999年開(kāi)始，廣西新建沼氣池?cái)?shù)量躍居全國(guó)首位，占全國(guó)年新增總量的三分之一，目前沼氣池入戶(hù)率已超過(guò)40%，為全國(guó)沼氣池入戶(hù)率最高的省區(qū)；風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源加快利用，全區(qū)規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到200多萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱水器利用面積達(dá)到20萬(wàn)平方米以上；核電開(kāi)發(fā)也進(jìn)入實(shí)施階段。

　　雖然我區(qū)新能源開(kāi)發(fā)利用取得了一定的成績(jī)，但新能源發(fā)展仍不能滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展的需要。一是新能源開(kāi)發(fā)程度較低；二是政策及激勵(lì)措施力度不夠；三是市場(chǎng)保障機(jī)制還不夠完善；四是技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱；五是新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。

　　當(dāng)前，新能源產(chǎn)業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能和生物質(zhì)能發(fā)電及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，開(kāi)發(fā)利用新能源得到世界各國(guó)普遍重視，新能源產(chǎn)業(yè)已從單純的開(kāi)發(fā)利用，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的方面邁進(jìn)，并逐步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的重要支撐。我國(guó)高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整全國(guó)核電發(fā)展規(guī)劃，加快核電開(kāi)發(fā)進(jìn)程，出臺(tái)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)可再生能源加快發(fā)展。我區(qū)擁有較為豐富的生物資源、風(fēng)能和太陽(yáng)能資源，2006年國(guó)家發(fā)展改革委將我區(qū)列入可再生能源利用示范?。▍^(qū)），這些都為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我區(qū)面臨著供給長(zhǎng)期偏緊及結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，必須抓住歷史機(jī)遇，結(jié)合我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快新能源建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)核能、生物質(zhì)能及風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以能源科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，著力推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力應(yīng)用可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù)及核能技術(shù)，有效優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升能源產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)能源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。正確把握能源供需長(zhǎng)期偏緊的矛盾，抓住當(dāng)前機(jī)遇，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；加大戰(zhàn)略性和前瞻性能源新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，為中長(zhǎng)期能源可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)，政府扶持。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，健全新能源開(kāi)發(fā)利用體制和機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體投資新能源產(chǎn)業(yè)；通過(guò)財(cái)稅、價(jià)格、投資、特許權(quán)等政策激勵(lì)，逐步完善新能源發(fā)展政策體系，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌區(qū)域，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合；總體設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　堅(jiān)持項(xiàng)目拉動(dòng)，突出重點(diǎn)。合理利用周邊資源，集中人力、物力和財(cái)力，建設(shè)核電、大型沼氣項(xiàng)目、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目，加快發(fā)展農(nóng)村中小水電項(xiàng)目；以項(xiàng)目拉動(dòng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域、企業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。

　　堅(jiān)持科技引領(lǐng)，持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高科技自主創(chuàng)新能力和先進(jìn)裝備制造能力，運(yùn)用成熟適用技術(shù)，擴(kuò)大新能源應(yīng)用范圍，落實(shí)節(jié)能減排政策，減少常規(guī)能源消耗，有效改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　利用三年左右的時(shí)間，初步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)變革的全面起步，夯實(shí)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，初步形成有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制；再經(jīng)過(guò)八年左右的努力，新能源產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，取得明顯進(jìn)展，建立起比較完善的有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制。

　　到2012年，新能源產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)50億元；核電開(kāi)工建設(shè)規(guī)模400萬(wàn)千瓦；投產(chǎn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量15萬(wàn)千瓦；建設(shè)戶(hù)用沼氣池400萬(wàn)座，大中型沼氣工程1000處；建設(shè)生物柴油加工基地年生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸；建成固體成型燃料生產(chǎn)項(xiàng)目年產(chǎn)秸稈固化成型燃料20萬(wàn)噸；建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦；發(fā)展太陽(yáng)能熱水器45萬(wàn)平方米。

　　 到2015年，新能源產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)320億元；核電開(kāi)發(fā)總規(guī)模1200萬(wàn)千瓦，投產(chǎn)規(guī)模400萬(wàn)千瓦；投產(chǎn)生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量50萬(wàn)千瓦；建設(shè)戶(hù)用沼氣池448萬(wàn)座，大中型沼氣工程1600處；建設(shè)生物柴油年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸；建成固體成型燃料生產(chǎn)項(xiàng)目年產(chǎn)秸稈固化成型燃料80萬(wàn)噸；建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦；發(fā)展太陽(yáng)能熱水器80萬(wàn)平方米。

　　到2020年，新能源產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)620億元；核電開(kāi)發(fā)總規(guī)模1800萬(wàn)千瓦，投產(chǎn)總規(guī)模1200萬(wàn)千瓦；投產(chǎn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦；建設(shè)戶(hù)用沼氣池500萬(wàn)座，大中型沼氣工程3000處；建設(shè)生物柴油年生產(chǎn)能力80萬(wàn)噸；建成固體成型燃料生產(chǎn)項(xiàng)目年產(chǎn)秸稈固化成型燃料120萬(wàn)噸；建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量200萬(wàn)千瓦；建設(shè)太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電站裝機(jī)容量15萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能電池產(chǎn)能20萬(wàn)千瓦，發(fā)展太陽(yáng)能熱水器120萬(wàn)平方米。把我區(qū)建設(shè)成為全國(guó)清潔能源和可再生能源示范?。▍^(qū)）。

　　積極穩(wěn)步推進(jìn)防城港紅沙核電項(xiàng)目和平南白沙核電項(xiàng)目建設(shè)，加大核電廠址保護(hù)，力爭(zhēng)在2015年前核電投產(chǎn)規(guī)模達(dá)到400萬(wàn)千瓦；到2020年，力爭(zhēng)核電開(kāi)發(fā)總規(guī)模1800萬(wàn)千瓦，投產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1200萬(wàn)千瓦，占該年全區(qū)總裝機(jī)容量的20%以上。核電的比例逐年增大，成為保證廣西未來(lái)電力供應(yīng)的重要組成部分。同時(shí)，結(jié)合電網(wǎng)調(diào)度需求，配套建設(shè)抽水蓄能電站。

　　1.燃料乙醇。一是按照國(guó)家統(tǒng)一部署推進(jìn)廣西木薯燃料乙醇二期項(xiàng)目；二是完善原料木薯基地規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)與土地資源豐富的東盟國(guó)家合作，努力擴(kuò)大木薯種植范圍；三是拓展木薯原料來(lái)源渠道，增加木薯輸入總量；四是適當(dāng)發(fā)展甘蔗燃料乙醇。

　　2.生物質(zhì)發(fā)電。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，爭(zhēng)取到2020年平均每3－4個(gè)縣建設(shè)1個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。加快柳城、北流、上思、崇左等地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，制定生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃。

　　3.沼氣工程。在鞏固發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣池建設(shè)成果的同時(shí)，積極探索新模式，推進(jìn)集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶(hù)、木薯燃料乙醇項(xiàng)目大中型沼氣工程建設(shè)。2015年建成以大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)為基地的大中型沼氣工程1600處，2020年達(dá)到3000處，全區(qū)農(nóng)村戶(hù)用沼氣建設(shè)總量達(dá)到500萬(wàn)座，沼氣利用規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)噸標(biāo)煤。建設(shè)推廣“養(yǎng)殖+沼氣+種植”三位一體的生態(tài)農(nóng)村模式，實(shí)現(xiàn)庭院經(jīng)濟(jì)高效化、生產(chǎn)無(wú)害化、家居環(huán)境清潔化，促進(jìn)和諧文明生態(tài)家園建設(shè)。同時(shí)，在造紙、制糖、釀造等行業(yè)實(shí)施工業(yè)有機(jī)廢水治理的沼氣工程，合理配套污泥資源化利用設(shè)施建設(shè)。

　　4.生物柴油。積極推動(dòng)原料林基地建設(shè)，配套發(fā)展生物柴油加工項(xiàng)目。初期建設(shè)小桐子、石栗等種苗生產(chǎn)基地1000畝，能源林基地60萬(wàn)畝，生物柴油生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸；中期建設(shè)能源林基地240萬(wàn)畝，生物柴油生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸；到2020年建設(shè)能源林基地500萬(wàn)畝，生物柴油生產(chǎn)能力80萬(wàn)噸。在生物質(zhì)柴油產(chǎn)業(yè)鏈上形成三個(gè)中心：一是擴(kuò)大種植基地建設(shè)規(guī)模，在南寧、百色、崇左、河池、玉林、北海、防城港、梧州、來(lái)賓、欽州等進(jìn)行大面積推廣，形成能源林種植中心；二是在各種植中心布局建設(shè)若干個(gè)毛油初加工中心；三是在南寧、百色、崇左、河池等地建設(shè)生物柴油加工中心。

　　5.生物質(zhì)固體成型燃料。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)桑枝秸稈、木薯秸稈、稻草秸稈等秸稈配套適宜的固化成型技術(shù)體系的研究，積極引進(jìn)生產(chǎn)機(jī)械和關(guān)鍵技術(shù)，在南寧、柳州、河池和貴港各建設(shè)1個(gè)秸稈固化成型燃料生產(chǎn)車(chē)間，年生產(chǎn)固化成型燃料80萬(wàn)噸。

　　6.生物質(zhì)其他利用。加強(qiáng)生物質(zhì)氣化利用，實(shí)施多布點(diǎn)、小規(guī)模的建設(shè)方案，對(duì)其熱解氣化的產(chǎn)品再集中進(jìn)行深加工。

　　推進(jìn)資源金紫山、北海西場(chǎng)等風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，完善海上風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃，適時(shí)建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)。

　　積極推廣使用太陽(yáng)能熱水器，重點(diǎn)做好邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作，解決無(wú)電戶(hù)用電問(wèn)題。推進(jìn)太陽(yáng)能利用技術(shù)進(jìn)步，適度發(fā)展太陽(yáng)能電池生產(chǎn)，在荒漠化地區(qū)建設(shè)太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電站，加快太陽(yáng)能利用。規(guī)劃到2020年我區(qū)太陽(yáng)能電池產(chǎn)能20萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電站裝機(jī)容量15萬(wàn)千瓦。

　　抓緊進(jìn)行地?zé)崮?、潮汐能資源的普查工作，掌握翔實(shí)的數(shù)據(jù)，為更長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)做好準(zhǔn)備。

　　進(jìn)一步理順能源資源行業(yè)管理體系，明確相關(guān)職能部門(mén)的分工，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快能源市場(chǎng)化改革，完善電力等能源的交易市場(chǎng)管理體系，積極推進(jìn)能源市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定投資主體。完善新能源發(fā)電上網(wǎng)配套措施，優(yōu)先鼓勵(lì)和支持新能源并網(wǎng)發(fā)電。深化能源價(jià)格改革，制定新能源的優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)，使價(jià)格成為調(diào)節(jié)能源供需平衡的重要手段。

　　積極向國(guó)家申請(qǐng)優(yōu)惠的稅收減免政策和財(cái)政金融支持，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，爭(zhēng)取盡可能多的國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在自治區(qū)權(quán)限內(nèi)，出臺(tái)扶持性?xún)?yōu)惠政策，進(jìn)一步加大資源普查等前期費(fèi)用扶持和貸款貼息的力度。建立和完善運(yùn)轉(zhuǎn)高效的能源項(xiàng)目審批制度。

　　加強(qiáng)新能源和可再生能源技術(shù)研究，支持相關(guān)技術(shù)的適度產(chǎn)業(yè)化和實(shí)際應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)在應(yīng)用中不斷改善、發(fā)展和完善；加強(qiáng)終端能源利用技術(shù)的研究，通過(guò)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等手段，推動(dòng)在一般產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中對(duì)能源利用技術(shù)成果的吸收；支持能源技術(shù)科技成果產(chǎn)業(yè)化，努力在能源重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)工藝、重大技術(shù)裝備上取得突破，促進(jìn)能源裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和合作，利用國(guó)際合作機(jī)制，拓展新能源的融資及國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移途徑，如利用清潔發(fā)展機(jī)制、利用國(guó)際基金組織的可再生能源發(fā)展基金等。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際能源領(lǐng)域先進(jìn)科技成果的消化、吸收、再創(chuàng)新，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)能源企業(yè)通過(guò)積極參與國(guó)內(nèi)外合作，融入能源科技發(fā)展主流。

　　增加政府投入，重點(diǎn)支持新能源科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持能源清潔利用、可再生能源開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，以及核能等前沿技術(shù)的研發(fā)。加大對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用示范工程、農(nóng)村清潔能源工程、城市太陽(yáng)能利用工程建設(shè)的支持。

　　發(fā)揮政府的扶持引導(dǎo)作用，多渠道籌措資金，重點(diǎn)支持制約能源發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、新能源示范工程建設(shè)，以及新能源技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重大能源科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等給予優(yōu)惠信貸支持。

　　推行清潔生產(chǎn)，減少對(duì)環(huán)境和生態(tài)的影響。加大節(jié)能環(huán)保的宣傳力度，促進(jìn)資源節(jié)約，形成全區(qū)節(jié)能環(huán)保從我做起、從身邊做起的社會(huì)氛圍。引導(dǎo)居民能源消費(fèi)理念的革新，積極推廣節(jié)能降耗終端產(chǎn)品，鼓勵(lì)能源消耗大的生產(chǎn)企業(yè)降低能耗，實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)。

來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)人民政府