煤制燃料示范項目 迎來最嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

昨日(7月8日),國家能源局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見》(第二次征求意見稿)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),公開征求社會意見。《指導(dǎo)意見》編制說明中提及,“針對新問題、新挑戰(zhàn),我們重新審視和調(diào)整了現(xiàn)階段的發(fā)展思路。”

　　事實上,2014年以來,國際油價大幅下跌,國內(nèi)能源需求增長放緩,能源企業(yè)投資能力減弱,個別煤化工項目出現(xiàn)環(huán)境污染事件?！吨笇?dǎo)意見》直言,國內(nèi)已建成的少數(shù)示范項目還不具備大規(guī)模產(chǎn)能建設(shè)的條件,明確“十三五”期間的首要任務(wù)仍為產(chǎn)業(yè)化工程示范。

　　對于新的政策很多項目方可謂“又盼又怕”?！吨笇?dǎo)意見》提出對新建示范項目實行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),包括首次對全行業(yè)提出的廢水零排放要求。國內(nèi)首批煤化工示范工程云南先鋒煤化工項目負(fù)責(zé)人王磊對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,對于很多正在做準(zhǔn)備的煤化工項目來說,新政策帶來諸多挑戰(zhàn),但“十三五”的定位明確也將促使行業(yè)走上理性發(fā)展的道路。

　　行業(yè)首提廢水零排放

　　國內(nèi)新型煤化工示范真正啟動已經(jīng)有5年時間。在經(jīng)歷了盲目投資、政策約束、審批放松、環(huán)保趨嚴(yán)等多輪形勢變化之后,煤化工行業(yè)再次迎來變局。

　　2015年初,國家能源局書面征求了環(huán)保部、水利部等7個部門,新疆、內(nèi)蒙古等11個產(chǎn)煤省區(qū),中石化、神華等25家能源企業(yè),行業(yè)協(xié)會及主要咨詢機構(gòu)的意見。根據(jù)各方反饋修改完善后,最終才形成了此次《指導(dǎo)意見》。

　　近年來,煤化工污染問題備受輿論關(guān)注,部分示范工程的環(huán)保示范效果廣受詬病。在對未來行業(yè)發(fā)展思路上,《指導(dǎo)意見》提出量水而行、最嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能高效、科學(xué)布局、自主創(chuàng)新等5項原則。

　　環(huán)保顯然成為政策關(guān)注的重點之一,國家能源局在編制說明中稱,經(jīng)與環(huán)保部多次溝通,要求對新建示范項目實行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。項目所在化工園區(qū)近五年內(nèi)未發(fā)生過環(huán)境污染事件。

　　在諸多環(huán)保要求中,工藝廢水全部回收利用可謂切中行業(yè)要害。國家能源局稱,這是國內(nèi)首次對全行業(yè)提出廢水零排放要求,遠高于石化、火電等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而監(jiān)管機構(gòu)還將對落實《指導(dǎo)意見》的情況進行監(jiān)督管理,會同有關(guān)部門進行不定期抽查和檢查。

　　對大多數(shù)聚集在西北地區(qū)的煤制氣項目而言,水資源問題是繞不開的一道坎兒。在水資源利用方面,《指導(dǎo)意見》也提出示范項目應(yīng)落實最嚴(yán)格水資源管理制度,開展水資源論證,堅持“量水而行”,嚴(yán)禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水,嚴(yán)禁取用地下水。此外,《指導(dǎo)意見》中還對煤制燃料項目的環(huán)評、選址、排放標(biāo)準(zhǔn)等作出詳細要求。

　　開展產(chǎn)業(yè)化工程示范

　　事實上,近年來頻繁發(fā)生的煤化工示范項目污染問題已經(jīng)引起監(jiān)管層的注意。此次《指導(dǎo)意見》也坦言,國內(nèi)已建成的少數(shù)示范項目雖驗證了自主技術(shù)可行性,取得了一定的經(jīng)濟效益,但也暴露出工程設(shè)計、建設(shè)質(zhì)量、生產(chǎn)運行、污染控制等一系列的問題,還不具備大規(guī)模產(chǎn)能建設(shè)的條件。

　　王磊直言,煤化工前期發(fā)展中存在盲目性,也交了很多學(xué)費。而目前來看,一些老項目可研和環(huán)評做得比較早,技術(shù)路線、環(huán)保方案等可能已經(jīng)過時,監(jiān)管層就不會認(rèn)可。

　　對于眾多仍在進行前期工作的煤化工項目來說,即將到來的《指導(dǎo)意見》顯然將帶來諸多挑戰(zhàn)。今年初,作為煤制氣開閘以來首個向環(huán)保部遞交環(huán)評申請的項目,蘇新能源煤制氣項目環(huán)評被否。

　　此事件對行業(yè)內(nèi)影響頗大,而對于新政策的影響,蘇新能源項目規(guī)劃部部長袁玉林對記者表示,《指導(dǎo)意見》讓煤化工項目的定位及環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)等更加明確,公司將按要求繼續(xù)推進項目環(huán)評等工作。

　　值得注意的是,《指導(dǎo)意見》也首次明確了煤制氣、煤制油為代表的煤制燃料示范工程的“十三五”定位:“首要任務(wù)是開展產(chǎn)業(yè)化工程示范,依托示范項目不斷完善國內(nèi)自主技術(shù),對不符合產(chǎn)業(yè)政策、單純產(chǎn)能擴張和重復(fù)建設(shè)的違規(guī)項目不予支持。”