2017年能源行業(yè)大事記

 

事件：1月17日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局網(wǎng)站正式發(fā)布了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出，“十三五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。按照規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費(fèi)總量增量的68%以上。清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。

 

點(diǎn)評(píng)：這一政策傳遞出能源領(lǐng)域治霾的方向和希望，“十三五”期間，清潔能源唱“重頭戲”，清潔能源消費(fèi)增量將占全部能源消費(fèi)增量的68%以上。

 

 

事件：5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)指出，深化石油天然氣體制改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和市場(chǎng)化方向，體現(xiàn)能源商品屬性；堅(jiān)持底線思維，保障國(guó)家能源安全。

 

點(diǎn)評(píng)：由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見》，表明我國(guó)最高決策者開始下決心地啟動(dòng)油氣領(lǐng)域的改革進(jìn)程。油氣體制改革，將成為繼煤炭、電力等之后，能源行業(yè)一大看點(diǎn)。但鑒于我國(guó)油氣體制改革具有難以描述的復(fù)雜性和艱巨性，《意見》明確了既堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，又堅(jiān)持底線思維的穩(wěn)步推進(jìn)的改革原則，最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)油氣行業(yè)市場(chǎng)配置和有序競(jìng)爭(zhēng)。

 

 

事件：2017年7月1日，中國(guó)綠色電力證書自愿認(rèn)購(gòu)啟動(dòng)儀式在北京隆重舉行，來自國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局主管部門領(lǐng)導(dǎo)共同啟動(dòng)了綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)。綠色電力證書是將基于配額形成的可再生能源發(fā)電量證券化，并借此構(gòu)建基于市場(chǎng)的可再生能源電能供求機(jī)制和市場(chǎng)交易體系，同時(shí)綠證自愿認(rèn)購(gòu)是目前國(guó)家唯一承認(rèn)的綠色電力消費(fèi)證明行為。發(fā)電企業(yè)可向國(guó)家可再生能源信息管理中心申領(lǐng)綠證，核發(fā)后可在中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)出售，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人均可認(rèn)購(gòu)。

 

點(diǎn)評(píng)：可再生能源發(fā)電企業(yè)通過銷售綠色證書獲取價(jià)外收益，實(shí)現(xiàn)可再生能源電能的綠色價(jià)值，并使得可再生能源配額借由綠色證書實(shí)現(xiàn)可交易，巧妙地解決了配額制度的市場(chǎng)化問題。對(duì)待那些碳排放超標(biāo)的企業(yè)，未達(dá)成核證自愿減排量(CCER)目標(biāo)，就應(yīng)以認(rèn)購(gòu)綠證來補(bǔ)齊，否則將采取行政處罰和停業(yè)整頓措施。截至2017年10月31日，風(fēng)電綠證累計(jì)核發(fā)840.5123萬個(gè)，掛牌銷售307.4330萬個(gè)，累計(jì)售出2.1126萬個(gè);光伏綠證累計(jì)核發(fā)40.361萬個(gè)，掛牌銷售10.3101萬個(gè)，累計(jì)售出121個(gè)。

 

 

事件：2017年8月28日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司與神華集團(tuán)有限責(zé)任公司合并重組為國(guó)家能源集團(tuán)有限責(zé)任公司。11月20日，國(guó)家能源投資集團(tuán)召開干部大會(huì)，中組部高選民副部長(zhǎng)宣讀中央關(guān)于國(guó)家能源集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子的任命決定，喬保平擔(dān)任黨組書記、董事長(zhǎng)，凌文擔(dān)任董事、總經(jīng)理、黨組副書記。11月28日，國(guó)家能源集團(tuán)有限責(zé)任公司重組成立大會(huì)在北京召開，標(biāo)志著國(guó)家能源集團(tuán)正式成立，向全力打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流綜合能源集團(tuán)邁出關(guān)鍵第一步。

 

點(diǎn)評(píng)：國(guó)企重組持續(xù)加速，國(guó)資委網(wǎng)站顯示，央企數(shù)量已由101家降至98家。重組整合后，若按照2016年底口徑計(jì)算，新公司資產(chǎn)總額1.78萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率62.9%，發(fā)電總裝機(jī)2.26億千瓦(其中火電裝機(jī)1.67億千瓦)，營(yíng)業(yè)總收入接近4307億元，在世界500強(qiáng)排名接近第100位，員工總數(shù)32.7萬人。重組后的國(guó)家能源集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模超過1.8萬億元，8家科研院所、6家科技企業(yè)，形成煤炭、常規(guī)能源發(fā)電、新能源、交通運(yùn)輸、煤化工、產(chǎn)業(yè)科技、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)金融等8大業(yè)務(wù)板塊，擁有4個(gè)世界之最，分別是世界最大的煤炭生產(chǎn)公司，世界最大的火力發(fā)電生產(chǎn)公司，世界最大的可再生能源發(fā)電生產(chǎn)公司和世界最大煤制油、煤化工公司。

 

 

事件：9月6日，國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》，提出霧霾較為嚴(yán)重的京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市重點(diǎn)推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”及可再生能源供暖工作，減少散煤供暖，加快推進(jìn)“禁煤區(qū)”建設(shè)。

12月4日，國(guó)家能源局發(fā)布《2017—2018年采暖季清潔供暖工作的通知》，通知要求，各地發(fā)展改革委（能源局）要嚴(yán)格遵循“‘煤改氣’要多方開拓氣源，提高管道輸送能力，在落實(shí)氣源的前提下有規(guī)劃地推進(jìn)，防止出現(xiàn)氣荒”的原則，制定“煤改氣”實(shí)施方案和年度計(jì)劃，有序推進(jìn)‘煤改氣’。中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)要按計(jì)劃做好氣源供應(yīng)。

12月20日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》，提出到2019 年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到 50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）7400萬噸。到 2021 年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到 70%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）1.5 億噸。供熱系統(tǒng)平均綜合能耗降低至 15 千克標(biāo)煤/平方米以下。

 

點(diǎn)評(píng)：針對(duì)霧霾嚴(yán)重的北方地區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)冬季清潔供暖，以氣代煤、以電代煤、集中供熱，這是中央提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，對(duì)保障人民群眾溫暖過冬，改善大氣環(huán)境具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

 

 

事件：2017年10月11日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、工信部、能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，計(jì)劃在未來10年內(nèi)分兩個(gè)階段推進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第一階段實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡；第二階段實(shí)現(xiàn)商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

 

點(diǎn)評(píng)：儲(chǔ)能的“江湖地位”一直以來都被定的很高。然而，經(jīng)濟(jì)性不佳及市場(chǎng)機(jī)制不夠完善等問題也始終困擾其發(fā)展，儲(chǔ)能似乎總徘徊在“臨界點(diǎn)”的邊緣，似要爆發(fā)卻尚未爆發(fā)。能否找到儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的突破口，這將決定儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)最終能走多遠(yuǎn)。該文件是國(guó)內(nèi)首個(gè)關(guān)于儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，《意見》的出臺(tái)為我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)從短期到中長(zhǎng)期的發(fā)展確立了方向，明確了產(chǎn)業(yè)近十年的發(fā)展目標(biāo)。確保儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)性綱要和政策，對(duì)推動(dòng)我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)走向規(guī)?；a(chǎn)、完善健全產(chǎn)業(yè)鏈條、建立商業(yè)化應(yīng)用模式、形成標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的制高點(diǎn)，意義重大。

 

 

事件：2017年10月31日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，決定組織分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。要求有關(guān)試點(diǎn)地區(qū)于今年12月31日前完成試點(diǎn)方案編制，并于2018年2月1日起啟動(dòng)交易。2018年6月30日前，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，完善有關(guān)機(jī)制體系后，視情況確定推廣范圍及時(shí)間。試點(diǎn)順利的地區(qū)可向國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局申請(qǐng)擴(kuò)大試點(diǎn)或提前擴(kuò)大到省級(jí)區(qū)域全面實(shí)施。

 

點(diǎn)評(píng)：這份文件使得分布式光伏在全國(guó)范圍內(nèi)大中小型城市中廣泛的被采用，同時(shí)使得分布式能源在被動(dòng)接受調(diào)度指令管理多年之后，可以主動(dòng)參與市場(chǎng)交易。在一定條件下，110kv電壓等級(jí)之內(nèi)可以選擇就近銷售電量（“隔墻售電”成為可能），并獲得合法的售電資質(zhì)，集發(fā)售（電）于一體。分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的開啟，不僅將從根本上再一次打破傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，而且在未來還將迫使整個(gè)電力系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行智能化的升級(jí)。

 

在“放開兩頭，管住中間”的思路下，分布式能源作為增量市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，堪稱中國(guó)電力市場(chǎng)化進(jìn)程的里程碑，分布式能源也將進(jìn)入新的成長(zhǎng)周期。

 

 

事件：2017年11月7日，國(guó)家發(fā)改委召開“成本監(jiān)審和成本調(diào)查”專題新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)十八大以來價(jià)格改革取得的進(jìn)展和成效進(jìn)行了全面總結(jié)，其中對(duì)涉及電力行業(yè)輸配電成本監(jiān)審做了階段性總結(jié)。從2014到2017，我國(guó)輸配電價(jià)改革先后經(jīng)歷了破冰、擴(kuò)圍、提速、全覆蓋四個(gè)階段。截至2017年11月，輸配電成本監(jiān)審共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費(fèi)用約1200億元，平均核減的比例達(dá)14.5%。以此為基礎(chǔ)，在電網(wǎng)投資大幅增長(zhǎng)、電量增速趨緩的情況下，國(guó)家最終核減了32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。

 

點(diǎn)評(píng)：新一輪電改前我國(guó)“發(fā)電企業(yè)與大用戶的直接交易”所支付的“過網(wǎng)費(fèi)”，是基于終端售價(jià)與發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)的差額，其既不體現(xiàn)電網(wǎng)的合理成本，也存在明顯的“大鍋飯”問題。在“過網(wǎng)費(fèi)”水平及其不同用戶間的結(jié)構(gòu)不明確、不合理的條件下，發(fā)電企業(yè)和電力用戶間的相互選擇難以進(jìn)行，資源配置得不到合理優(yōu)化，在全國(guó)范圍內(nèi)建立明晰、合理的輸配電價(jià)格體系，是電力市場(chǎng)化交易正常開展的前提條件。

 

 

事件：11月12日，中石油對(duì)外宣布，中俄原油管道二線工程全線貫通，具備了進(jìn)油條件，預(yù)計(jì)2018年1月1日正式投產(chǎn)，屆時(shí)中國(guó)進(jìn)口俄羅斯原油將由現(xiàn)在每年1500萬噸增加到3000萬噸。由中石油全力構(gòu)筑旨在保障國(guó)家能源安全的四大油氣戰(zhàn)略通道進(jìn)一步鞏固和完善。

 

點(diǎn)評(píng)：為保障中國(guó)能源安全而規(guī)劃的中國(guó)四大油氣能源戰(zhàn)略通道，包括一條海上通道和三條陸上通道：東北(中-俄)通道、西北(中國(guó)-中亞)通道、西南(中-緬)通道。伴隨著東北地區(qū)自產(chǎn)原油量遞減，原油供需矛盾進(jìn)一步加大。建設(shè)中俄原油管道二線工程，將有利于進(jìn)一步完善國(guó)家東北油氣戰(zhàn)略通道，優(yōu)化國(guó)內(nèi)油品供需格局。

 

 

事件：11月28日零時(shí)，河北首次拉響全省天然氣供應(yīng)橙色預(yù)警。一場(chǎng)嚴(yán)重的“氣荒”在中國(guó)北方蔓延。今年冬季以來，我國(guó)華北、華東地區(qū)出現(xiàn)了大面積天然氣供應(yīng)短缺。上述地區(qū)很多企業(yè)因供氣不足出現(xiàn)限產(chǎn)停產(chǎn)現(xiàn)象，一些居民取暖、醫(yī)院、酒店等民生工程也受到了影響。進(jìn)入12月，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、住建部、國(guó)家能源局等多個(gè)部委密集下發(fā)緊急文件，要求確保群眾溫暖過冬。

 

點(diǎn)評(píng)：“氣荒”來襲，直接原因自然被解讀為北方地區(qū)冬季清潔供暖用力過猛。為減少霧霾，推動(dòng)北方地區(qū)清潔供暖沒有錯(cuò)。按中國(guó)現(xiàn)有的條件，天然氣急劇增長(zhǎng)的需求很難在短時(shí)間內(nèi)獲得充足供應(yīng)。只有加快體制改革，把競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)放給市場(chǎng)，才是促進(jìn)天然氣普及利用的根本之道，希望2018的冬天不再寒冷。

 

 

事件：2017年12月19日國(guó)家發(fā)改委召開全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)工作新聞發(fā)布會(huì)，宣布全國(guó)碳交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，同時(shí)印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》。文件明確，參與主體包括發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)排放單位。年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的其他行業(yè)自備電廠視同發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位管理。

 

點(diǎn)評(píng)：不論從國(guó)際碳市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，還是從中國(guó)碳市場(chǎng)試點(diǎn)實(shí)踐看，中國(guó)電力行業(yè)作為首批納入碳市場(chǎng)的行業(yè)是必然的，而且?guī)缀跛械幕鹆Πl(fā)電企業(yè)都將納入。國(guó)家發(fā)改委李高在新聞發(fā)布會(huì)上表示，初期納入碳交易市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)企業(yè)有1700多家，排放量超過30億噸，占全國(guó)碳排放量的1/3，電力行業(yè)將成為全國(guó)碳市場(chǎng)的主力軍。現(xiàn)階段企業(yè)付出的碳排放成本較低，隨著全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，200元至300元每噸或許才是未來碳交易的理想價(jià)值。