天津以經(jīng)濟手段促企業(yè)減排成效初顯

        新華社信息天津８月１２日電  自去年７月１日起，天津?qū)⑴盼圪M征收標準平均提高９倍，并實行差別化收費政策，促進污染企業(yè)主動治污減排。一年來，天津市重點排污企業(yè)在加快脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施安裝與升級改造的進度、促進污染物減排方面取得明顯成效?；鶎迎h(huán)保干部和專家認為，當前天津環(huán)保形勢依然嚴峻，仍需多方施策持續(xù)推進，確保治理任務(wù)落到實處、見到實效。

　　天津市環(huán)保局日前發(fā)布的《２０１４年天津市環(huán)境狀況公報》顯示，２０１４年天津市環(huán)境空氣質(zhì)量達標１７５天，較上年同期增加３０天，重污染天數(shù)較上年同期減少１５天。其中，ＰＭ２．５、ＰＭ１０、二氧化硫、一氧化碳平均濃度分別同比下降１３．５％、１１．３％、１６．９％、２１．６％。

　　天津市環(huán)保局副巡視員付永榮告訴記者，以前排污費征收標準較低，治理污染的成本高，很多企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿投錢建環(huán)保設(shè)施?，F(xiàn)在，高標準差別化收費激發(fā)了企業(yè)節(jié)能減排的積極性，促使許多企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備把污染物排放量降下來。

　　記者了解到，在以經(jīng)濟手段促企業(yè)主動治污減排中，電力企業(yè)治污減排效果尤為明顯。以天津市９家總裝機容量３０萬千瓦以上電廠為例，２０１４年下半年二氧化硫排放量為３３３５噸，氮氧化物排放量為６７７５噸，分別比上年同期減少了３７．９％和７０．２％；２０１５年上半年二氧化硫排放量為１１８５噸，氮氧化物排放量為３０９２噸，分別比上年同期減少了５０．３％和６４．１％。

　　最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，一季度天津市共征收主要污染物排污費近１．６億元，而去年同期征收的費用為４５００萬元。付永榮表示，在排污費標準平均提高９倍的前提下，征收數(shù)額僅有３．５倍的上漲，說明天津用經(jīng)濟杠桿治污效果已初步顯現(xiàn)。

　　“增加的收入將全部用于環(huán)境污染防治支出，采取‘以獎代補、以獎促治’方式重點支持燃煤鍋爐改燃、道路及建筑工地揚塵治理、淘汰黃標車、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)等項目。”談及多征收部分排污費的用途時，天津市財政局總經(jīng)濟師趙家旺表示。

　　據(jù)了解，除了運用經(jīng)濟杠桿促進污染物減排之外，近年來，天津還綜合運用法律、技術(shù)、行政等多種手段，倒逼排污企業(yè)治污減排，促進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　首先是在法律方面，最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年６月底，天津市共出動環(huán)境執(zhí)法人員２８１３６人次，排查工業(yè)園區(qū)３４個、自然生態(tài)保護區(qū)８個和各類建設(shè)項目１２１１個，檢查企業(yè)１４６４２家次，涉及鋼鐵、電力、涉重金屬排放、石化、化工、水泥、電鍍等１３個重點行業(yè)。上半年天津共立案查處環(huán)境違法行為６３０起，罰款４０５６萬元，實施按日連續(xù)處罰１６件，查封扣押２件。

　　其次是在技術(shù)層面，天津市環(huán)保局日前組織開發(fā)了全國首個涉氣污染源排查信息平臺，通過航拍和實地排查，以圖表的形式將全市各區(qū)域、各類別的涉氣污染源清晰地顯示出來。據(jù)天津市環(huán)保局大氣處高級工程師王文美介紹，下一步，天津?qū)⑼ㄟ^“定污染源、定責任人、定治理措施、定完成時限”的目標責任，逐一落實各項治理措施，確保環(huán)境空氣質(zhì)量得到有效改善。

　　第三，為加強散煤污染治理，天津市近期印發(fā)了《２０１５年散煤清潔化治理工作方案》（以下簡稱《方案》），要求無論在市區(qū)還是在農(nóng)村，都要使用清潔能源或清潔煤替代散煤。同時，為促進無煙型煤在農(nóng)村地區(qū)的推廣，天津市還運用財政補貼政策，以每噸５００元的標準對無煙型煤生產(chǎn)企業(yè)進行直接補貼，以降低農(nóng)村居民購買無煙型煤的價格。

　　此外，為鼓勵和保護公民的環(huán)境參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，天津還實行環(huán)境違法行為有獎舉報制度，鼓勵廣大市民積極參與舉報身邊污染環(huán)境的違法行為。付永榮說，今年上半年，天津共有４７件舉報經(jīng)查證有效，下一步天津?qū)⒔Y(jié)合環(huán)保部微信舉報平臺、天津８８９０８８９０便民服務(wù)熱線，不斷拓寬公眾環(huán)境污染舉報渠道，提升公眾參與環(huán)境保護的積極性和監(jiān)督環(huán)境違法行為的便捷性。

　　盡管當前天津環(huán)保工作取得了一定成效，但基層環(huán)保干部和專家表示，天津環(huán)保形勢依然嚴峻，突出表現(xiàn)在仍面臨三大難題：一是天津大氣污染源存在復合型、全天候、高負荷等特點，空氣質(zhì)量改善難度進一步增大，鞏固成果不易；二是地表水污染防治、飲用水源保護、近岸海域水質(zhì)等領(lǐng)域與國家要求、群眾期盼相比差距較大；三是環(huán)保系統(tǒng)自身還存在“牽頭抓總”不到位、“帶頭實施”不到位等。針對當前天津環(huán)保存在的問題，相關(guān)基層干部和環(huán)保專家提出了如下建議：

　　一是強化源頭治理，注重加快工作進度和實效。國家環(huán)境保護城市空氣顆粒物污染防治重點實驗室主任、南開大學教授馮銀廠建議，今后天津要在總結(jié)近年來一些好的治污經(jīng)驗和做法，繼續(xù)實施好控煤、控塵、控車、控工業(yè)污染、控新建項目的“五控”措施，強化經(jīng)濟、技術(shù)、行政、法律四種防治手段，實行管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測無空白的“三無”網(wǎng)格化管理，落實領(lǐng)導小組和指揮部的組織保障體系。

　　二是強化防控措施，超前有效應(yīng)對污染天氣。專家建議，要加強空氣質(zhì)量預警預報，按規(guī)定及時啟動重污染天氣應(yīng)急預案，超前應(yīng)對，創(chuàng)新方式方法，完善臨時減排方案，做到上下聯(lián)動、啟動迅速、響應(yīng)及時、管用有效，特別是要強化京津冀聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，確保有效應(yīng)對重污染天氣和重大活動期間空氣質(zhì)量。

　　三是強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴格檢查落實和考核問責?；鶎迎h(huán)保干部建議，要繼續(xù)加大日常監(jiān)管執(zhí)法和查辦案件力度，嚴格落實企業(yè)治污主體責任和四級網(wǎng)格化管理責任，抓緊配齊專職網(wǎng)格監(jiān)督員，切實把巡查和動態(tài)監(jiān)管落到實處。要創(chuàng)新監(jiān)管機制和手段，采取視頻監(jiān)控、電子化管理、遙感監(jiān)測、無人機等現(xiàn)代科技監(jiān)管手段，盡快落實各街鎮(zhèn)配備空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，跟蹤動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管，全面提升監(jiān)管效能。

　　馮銀廠說，大氣污染是長期積累的問題，治理污染不可能一蹴而就，因此迫切需要建立一套長效機制，同時完善相關(guān)制度建設(shè)，推動城市環(huán)境管理模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，建立切實有效的“政府領(lǐng)導，各部門分工負責，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，公眾積極參與”的城市環(huán)境管理工作機制，綜合利用法律、經(jīng)濟、科技、行政、教育等手段保障各項措施任務(wù)的有效落實。

來源：新華網(wǎng)絡(luò)電視