清潔煤炭困境調(diào)查 地方政府面臨資金尷尬

        劣質煤是指低位發(fā)熱量在4500千卡每公斤，灰分含量高、固定碳含量低、無灰干燥基揮發(fā)份含量高、含硫量較高的煤，其燃燒時產(chǎn)生煙塵較大、大多數(shù)易結焦、燃燒不充分、成本價格低等，是工業(yè)鍋爐的主要燃料。

        目前河北主城區(qū)周邊的縣城空氣質量普遍差于主城區(qū)，大氣污染呈現(xiàn)“農(nóng)村包圍城市”的態(tài)勢。天津等地農(nóng)村也發(fā)現(xiàn)了類似的情況，農(nóng)民大量使用的是劣質煤，對大氣污染十分嚴重。至今，河北能源結構中仍有80%以上依賴于煤炭，且違法企業(yè)眾多，而燃煤是河北重污染的污染源，也是霧霾的罪魁禍首。

        環(huán)保部此前對北京、天津，以及唐山、廊坊、保定、滄州等地進行了督查。督查組發(fā)現(xiàn)，煤質超標普遍，各地超標率為19.2%-56.7%不等;售煤網(wǎng)點不規(guī)范，40%為無名網(wǎng)點;散煤煤質差，隨機抽查的10家集中供熱站中，就有7家煤質不達標。

        數(shù)據(jù)顯示，全國煙粉塵排放的70%、二氧化硫排放的85%、氮氧化物排放的67%，都源于以煤炭為主的石化能源燃燒。

        在煤炭使用的各領域中，工業(yè)領域用煤被認為是煤炭污染的主要來源。在傳統(tǒng)原煤的使用中，燃煤發(fā)電占51%，工業(yè)用煤占30%左右，煉焦用煤占14.9%，其他零散用煤占1%。

        燃煤發(fā)電雖然占比較大，但排放標準執(zhí)行比較嚴格。而工業(yè)用煤相對分散，很多的凈化設備簡單甚至沒有凈化設備。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有燃煤工業(yè)鍋爐約62萬臺，年煤耗量達7億多噸，大部分燃燒方式粗放，缺少末端處理環(huán)節(jié)，使用點分散，也是監(jiān)管和整治難點，造成的污染非常嚴重。

        由于直燃直排，沒有系統(tǒng)的脫硫、脫硝、除塵，有人曾做這樣一個估測：5000萬噸家庭用煤的大氣污染物排放總量大約等同于10億噸煤電。

        基于這一現(xiàn)實，專家建議，應加大對京津冀地區(qū)清潔能源的供應力度。國家氣候變化事務特別代表、國家發(fā)改委原副主任解振華表示，下一步將嚴控煤炭消費總量，降低煤炭的消費比重，霧霾嚴重的地區(qū)和城市實施煤炭消費負增長，在重點城市限制高污染劣質煤的使用，大力推廣使用清潔優(yōu)質煤和清潔能源。

        早在2014年，河北就推廣了清潔型煤炭解決方案，但效果卻不盡如人意，2014年只完成了年度目標的1/4。

據(jù)了解，為了解決散煤燃燒對空氣環(huán)境污染的問題，河北省各地紛紛出臺了對潔凈型煤銷售價格補貼的政策，主要依據(jù)“政府引導、財政補貼、居民受益、企業(yè)微利”的原則。

        可對居民來說，潔凈煤補貼抵不了差價。石家莊出臺了《石家莊市2014年城鄉(xiāng)居民分散采暖燃煤污染治理專項資金管理辦法》，其中對于補貼的規(guī)定是：2014年潔凈型煤銷售指導價確定為每噸880元，居民購置潔凈型煤每噸補貼360元，由市、縣兩級財政按照1∶1比例承擔。也就是說，居民購置一噸清潔煤需自掏腰包520元，而市面上普通的煙煤價格也就一噸300元左右。兩相對比，普通煙煤勝出無疑。

        除此之外，各地補貼政策也不盡相同。經(jīng)濟發(fā)展條件相對好一點的地區(qū)，補貼會多一些;而經(jīng)濟稍差一點的，補貼的數(shù)目也就隨之下降。石家莊市每噸補貼360元，邢臺市僅150-200元。要想做到廣泛推廣潔凈型煤炭，資金到位是核心。

自2013年起，中央財政開始花血本治理霧霾。據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，3年下來，中央財政已撥款263億元，而河北是首批中央財政直接撥款治霾的省份。然而，現(xiàn)實是目前國家和省財政資金只對潔凈型煤生產(chǎn)配送中心建設給予適當補貼，對最為關鍵的百姓購買環(huán)節(jié)卻沒有補貼，單靠地方政府的財政確實難以應付，很多地方政府面臨資金尷尬。

        而近年來，受國內(nèi)外經(jīng)濟增速持續(xù)放緩影響，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，市場對煤炭需求不足，加上經(jīng)濟結構調(diào)整、環(huán)保壓力提升，煤炭價格持續(xù)下跌，煤炭生產(chǎn)企業(yè)不得不降低煤炭坑口價銷售煤炭，致使煤炭生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營壓力不斷加大，有些企業(yè)處于虧損經(jīng)營狀態(tài)。

        據(jù)陜西省統(tǒng)計局調(diào)查顯示，煤炭企業(yè)當前主要面臨兩方面的壓力：一是要保證生產(chǎn)企業(yè)煤炭坑口價在多方共同能夠承受的范圍內(nèi)運行;二是為了確保銷售渠道，銷售企業(yè)利潤低位運行，煤炭經(jīng)銷企業(yè)利潤空間急劇萎縮。大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)目前基本無利可圖，但為了保證現(xiàn)金流和客戶，企業(yè)在可承受的虧損范圍內(nèi)還在勉強生產(chǎn)，部分中小型煤礦目前已經(jīng)在虧損經(jīng)營，面臨關閉停產(chǎn)的窘境。

        國家發(fā)改委副主任連維良表示，要嚴格控制違法違規(guī)煤礦建設和生產(chǎn)，堅決治理超能力生產(chǎn);要嚴格治理劣質煤生產(chǎn)消費，嚴格限制劣質煤進口。“十三五”煤炭發(fā)展將“嚴控增量、優(yōu)化存量”，引導資源枯竭企業(yè)、落后產(chǎn)能、劣質煤產(chǎn)能有序退出，總量上嚴控新增產(chǎn)能。鼓勵大型煤炭企業(yè)對中小型煤礦進行兼并重組，壯大一批大型煤炭企業(yè)集團，進一步提高辦礦標準，推動產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端。

來源:中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報