【市場分析】電力降成本深度推進仍需政策支持

        記者近日在多個省區(qū)的輸配電改革調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以輸配電價格為核心的電力降成本初見成效，但電力供過于求的整體形勢，與電價核定之間仍存在差距。涉電企業(yè)呼吁，要真正解決電價居高的情況，需要深度推進綜合政策支持。

        雖然電力降成本效果顯著，但目前以輸配電改革為核心的電力“降成本”面臨的難題仍然不小，核心是輸配電準(zhǔn)許成本難以核定，目前僅依靠對電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有實際發(fā)生成本審核，難以正確核定輸配電業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)成本。集中表現(xiàn)在以下三個方面：

　　廣西師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授羅婧認為：“有效資產(chǎn)的界定意味著首先是在電網(wǎng)龐大資產(chǎn)中準(zhǔn)確劃分出僅用于輸配部分的資產(chǎn)，但目前政府對成本核定出臺的規(guī)劃仍不足以完全指導(dǎo)實施過程。”同時，電力企業(yè)圍繞著運營支出存在著大量的關(guān)聯(lián)公司交易，需要審計人員從海量賬目中準(zhǔn)確剔除與輸配業(yè)務(wù)無關(guān)的費用部分，同時，對關(guān)聯(lián)交易的價格水平、輸配電人員配置的合理性、工資收入標(biāo)準(zhǔn)確定等等一系列問題做出準(zhǔn)確的界定。

　　如何妥善處理電網(wǎng)投資和電量增長與電價水平的關(guān)系至關(guān)重要。未來輸配電成本的高低很大程度上取決于當(dāng)前的投資決策，對電網(wǎng)成本的監(jiān)管必然包括了對電網(wǎng)投資的監(jiān)管。根據(jù)輸配電價的定價原則，有效投資將進入準(zhǔn)許成本，并通過電量和電價帶來的收入回收成本并獲得準(zhǔn)許收益。因此，輸配電價水平與未來的投資、電量密切相關(guān)。

　　廣西、云南、貴州、寧夏等省區(qū)的物價部門認為，測算輸配電價過程中，預(yù)測新增準(zhǔn)許成本和電網(wǎng)企業(yè)新增投資緊密相關(guān)，電網(wǎng)企業(yè)長期以來秉承“適度超前發(fā)展”的理念，導(dǎo)致未來年度投資計劃往往數(shù)額很大，在電力供求形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)的情況下，電網(wǎng)加大投資的成本會不斷推高輸配電價水平。寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會電力處處長崔海山說：“國家電網(wǎng)在寧夏的投資已經(jīng)提供了非常堅強的電網(wǎng)，在沒有相應(yīng)經(jīng)濟體量承載的情況下如何消化是大問題。”

　　業(yè)內(nèi)人士認為，“當(dāng)輸配電價的成本核定出來后，還要除以輸送電量確定電價，但電改文件中未予明確基礎(chǔ)電費的收取原理和計算原則，導(dǎo)致工業(yè)用戶電費成本降低‘無據(jù)可依’。”

　　長期以來，我國電價調(diào)整秉承理念是扶持規(guī)模大、高電壓的傳統(tǒng)大工業(yè)用戶，從而形成了基本電價偏高，高電壓大工業(yè)用戶享受低電價、低電壓普通工商業(yè)高電價的固有模式。業(yè)內(nèi)人士認為，價格水平不能完全反映成本水平，按照真實成本核算，居民處于供電末端，電價肯定要提高。但目前我國一直采取的是工商業(yè)用戶長期補貼居民用電。交叉補貼的難點在于分清不同用戶間、不同電壓等級間、不同地區(qū)間各項交叉補貼。

　　廣西物價局價格監(jiān)測中心專家劉健認為，一些地方的電力公司尚未對各電壓等級的電量單獨計量，并按相應(yīng)口徑進行成本核算，因此，目前很難算清各電壓等級及各類用戶間的交叉補貼。希望電網(wǎng)企業(yè)能根據(jù)實際情況及核定輸配電準(zhǔn)許成本的需要進行成本歸集，并進一步細化到按分電壓等級歸集成本。

　　電力體制改革業(yè)內(nèi)人士呼吁：應(yīng)通過強化監(jiān)管、提高投資預(yù)測精準(zhǔn)度等組合拳的方式降低成本。

　　目前，我國電價中長期存在交叉補貼，工商業(yè)用戶長期補貼居民用電，城市用戶補貼農(nóng)村用戶，同類用戶之間存在交叉補貼。業(yè)內(nèi)人士建議，各試點省份逐步開展交叉補貼摸底、測算和核定工作，統(tǒng)一研究提出妥善處理交叉補貼的政策措施，在逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼的同時，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼?？蓢L試探索建立測算交叉補貼的方法、模型、參數(shù)，待條件成熟，出臺交叉補貼核算技術(shù)指南。在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際，探索妥善解決交叉補貼的機制。

　　廣西財政廳財政科學(xué)研究所所長李開林建議，居民和農(nóng)業(yè)用電補貼可以統(tǒng)一由政府直接建立補助基金來實施補貼職能，資金來源可以從輸配電改革節(jié)省下來的成本中來，這也將有利于電改與民生關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　電網(wǎng)企業(yè)需要將準(zhǔn)許收入和輸配電價的核定與社會用電量和負荷的預(yù)測有效結(jié)合起來，盡量提高用電量及負荷的預(yù)測準(zhǔn)確率，合理確定投資規(guī)模，保證實際營業(yè)收入與核定的準(zhǔn)許收入偏差度較小。在投資計劃安排中，電網(wǎng)企業(yè)宜進一步加強投入產(chǎn)出效益分析，科學(xué)評判電網(wǎng)投資在提升電網(wǎng)安全性、運營效率、經(jīng)濟效益、社會效益等方面發(fā)揮的作用，明確電網(wǎng)投入效益增長點，細化投資分類，有效落實精準(zhǔn)投資。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，對于電網(wǎng)企業(yè)開展普遍服務(wù)、可再生能源通道送出等項目，建議基于“激勵引導(dǎo)”原則，給予較高的投資回報，以激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)開展此類項目投資建設(shè)的積極性，保障電網(wǎng)企業(yè)針對普遍服務(wù)的投資不下降。

　　據(jù)廣西柳州供電局局長鄒暉介紹，基層電網(wǎng)企業(yè)正在深入貫徹全壽命周期資產(chǎn)管理理念，以確保資產(chǎn)長效運營為目標(biāo)，降低資產(chǎn)運維成本。從源頭提高設(shè)備運行可靠性，設(shè)備選型以免維護或維護成本低、故障率低為主要條件；建立供應(yīng)商篩選機制，選擇具有良好供貨業(yè)績、生產(chǎn)管理科學(xué)、工藝控制嚴(yán)的專業(yè)制造廠商提供的產(chǎn)品；適當(dāng)提高建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加強施工建設(shè)全過程質(zhì)量控制；深化狀態(tài)檢修，跟蹤關(guān)注、實時預(yù)警設(shè)備運行狀況，及時處理設(shè)備缺陷和隱患，確保在設(shè)備周期內(nèi)安全穩(wěn)定運行，降低故障發(fā)生概率與運維成本。