深化價格機(jī)制改革 天然氣價改新走向

為貫徹落實黨的十九大精神，進(jìn)一步推進(jìn)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號）落地見效，近日，國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于全面深化價格機(jī)制改革的意見》，對未來三年價格機(jī)制改革進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和全面部署。

 

建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心、約束與激勵相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)定價制度。對輸配電、天然氣管道運輸、鐵路普通旅客列車運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，全面開展定價成本監(jiān)審。

 

按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，深化壟斷行業(yè)價格改革，能夠放開的競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，穩(wěn)步放開由市場調(diào)節(jié)；保留政府定價的，建立健全成本監(jiān)審規(guī)則和定價機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)定價。

 

進(jìn)一步推進(jìn)價格市場化。結(jié)合有序放開發(fā)用電計劃，擴(kuò)大市場形成發(fā)電、售電價格的范圍，加快推進(jìn)電力市場交易，完善電力市場交易價格規(guī)則，健全煤電價格聯(lián)動機(jī)制。堅持市場化方向，進(jìn)一步完善成品油價格形成機(jī)制。深化非居民用天然氣價格市場化改革，適時放開氣源價格和銷售價格，完善居民用氣價格機(jī)制，加快上海、重慶天然氣交易中心建設(shè)。擴(kuò)大鐵路貨運市場調(diào)節(jié)價范圍，健全鐵路貨運與公路掛鉤、靈活反映市場供求的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究公平公開的路網(wǎng)結(jié)算價格政策，為社會資本進(jìn)入鐵路建設(shè)、運營領(lǐng)域創(chuàng)造有利的價格政策環(huán)境。

 

今年以來，各地天然氣價格市場化改革明顯提速。根據(jù)國家關(guān)于天然氣價格改革有關(guān)規(guī)定和國內(nèi)天然氣供需形勢，近日，多省市出臺天然氣價格改革政策。

 

 

近日，安徽省物價局會同省能源局印發(fā)通知，加強(qiáng)天然氣價格監(jiān)管、進(jìn)一步降低企業(yè)用氣成本。

 

通知要求，每年對省內(nèi)天然氣短輸價格和各地天然氣配氣價格開展一次成本審核，同時建立天然氣價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。成本審核工作按價格管理權(quán)限，分級負(fù)責(zé)。同時，天然氣短輸、配氣價格與每年的成本審核結(jié)果實行聯(lián)動，對天然氣短輸企業(yè)、城市天然氣經(jīng)營企業(yè)上年全投資收益率超出國家規(guī)定的8%、7%的，要相應(yīng)下調(diào)并公布第二年的價格水平。

 

通知明確，對城鎮(zhèn)非居用氣實行量價掛鉤。從2017年9月1日起，各市城鎮(zhèn)非居用氣價格實行量價掛鉤，根據(jù)非居用戶年用氣量分檔核定價格，用氣量越大，價格越低，分檔氣量起點及各檔氣價由各市自行確定。

 

通知要求，加強(qiáng)天然氣價外稅費監(jiān)管。自2017年9月1日起，天然氣經(jīng)營企業(yè)（包括短輸經(jīng)營企業(yè)）在與用戶結(jié)算氣價時，不得在氣價外另行收取稅金、稅差、氣損等。同時，要求各地降低部分過高的城市配氣價格，今年9月底前，各地制定的城市非居民用氣銷售價格，其綜合購銷差價每立方米超過0.90元的，一律下調(diào)至每立方米0.90元以內(nèi)。綜合購銷差價低于每立方米0.90元的，不得上調(diào)。

 

 

11月9日，山西省發(fā)改委下發(fā)通知，對山西天然氣有限公司、山西燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、山西國強(qiáng)天然氣輸配有限公司、朔州京朔天然氣管道有限公司、山西煤層氣（天然氣）集輸有限公司、山西壓縮天然氣集團(tuán)運城有限公司、朔州京平天然氣有限公司供各城市冬季非居民天然氣門站價格，按照與上游氣源企業(yè)購氣合同中簽訂的價格調(diào)整情況等額上調(diào)，即:不超過2017年4月至9月日均非居民實際供氣量部分，價格上調(diào)0.181元/立方米；超出2017年4-9月份日均非居民實際供氣量，但不超過2016年11月-2017年3月日均非居民實際供氣量部分，價格上調(diào)0.2715元/立方米。超過2016年11月-2017年3月氣量的新增需求部分，通過上海石油天然氣交易中心競拍，交易價格由市場確定，并按不高于現(xiàn)行規(guī)定的省內(nèi)管輸企業(yè)供各城市天然氣門站價格購銷差價支付管輸費用。

 

對省內(nèi)管輸企業(yè)單獨輸送銷售的煤層氣，氣源價格由供需雙方協(xié)商確定，并按不高于省內(nèi)規(guī)定的省內(nèi)管輸企業(yè)供城市天然氣門站價格購銷差價支付管輸費用。直供燃?xì)鉄犭娖髽I(yè)天然氣最高銷售價格，按照上述管輸企業(yè)非居民天然氣門站價格調(diào)整情況等額上調(diào),具體由供需雙方，結(jié)合供氣品質(zhì)等實際協(xié)商確定。新增需求部分的氣量，通過上海石油天然氣交易中心競拍，交易價格由市場確定，并按不高于現(xiàn)行規(guī)定的省內(nèi)管輸企業(yè)供當(dāng)?shù)爻鞘刑烊粴忾T站價格購銷差價支付管輸費用。

 

 

11月13日，北京市發(fā)改委宣布，將在采暖季期間上調(diào)北京非居民用天然氣價格。根據(jù)國家關(guān)于天然氣價格改革有關(guān)規(guī)定和國內(nèi)天然氣供需形勢，自2017年11月15日至2018年3月15日，上游供本市非居民用天然氣門站價格上浮了9.71%，約0.184元/立方米。面對這一形勢，為減輕社會負(fù)擔(dān)，經(jīng)市政府同意，按照企業(yè)、社會、財政共擔(dān)的原則，疏導(dǎo)和消化上游氣價上浮影響。今冬供暖季期間，北京非居民天然氣銷售價格將統(tǒng)一上浮0.16元/立方米，供暖季結(jié)束后，取消上浮。影響下游熱電聯(lián)產(chǎn)及供暖企業(yè)增加的用于保障居民供暖的用氣成本主要通過財政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。本次價格上浮對于供暖價格沒有影響，居民用氣價格不作調(diào)整。

 

來源：國家發(fā)改委、安徽省物價局、山西省發(fā)改委、北京發(fā)改委