關(guān)于加快推進(jìn)本市集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤(重油) 鍋爐清潔能源替代工作的實(shí)施方案

滬發(fā)改環(huán)資〔2015〕121號(hào)

　　為推進(jìn)本市大氣污染防治，控制燃煤消費(fèi)總量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，自2012年以來，市政府先后轉(zhuǎn)發(fā)了市發(fā)展改革委等六部門制定的 《上海市燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代工作方案和專項(xiàng)資金扶持辦法》(滬府辦發(fā)〔2012〕36號(hào))(以下簡稱“36號(hào)文”)和《關(guān)于進(jìn)一步加大力度推進(jìn)燃煤(重油)鍋爐和窯爐清潔能源替代工作的實(shí)施意見》(滬府辦發(fā)〔2013〕66號(hào))(以下簡稱“66號(hào)文”)，要求到2017年底前全市完成集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤(重油)鍋爐的清潔能源替代?，F(xiàn)就加快推進(jìn)該項(xiàng)工作提出如下實(shí)施方案。

　　(一)工作目標(biāo)

　　到2017年底，本市集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤(重油)鍋爐全面完成清潔能源替代工作。完成上述目標(biāo)后，預(yù)計(jì)全市每年可減少分散燃煤約140萬噸。

　　(二)推進(jìn)原則

　　引逼結(jié)合，堅(jiān)持目標(biāo)不變。堅(jiān)持“引逼結(jié)合，以逼為主”的方針，通過提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法等主要手段，加以多方面的政策支持，確保集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)2017年底全面完成清潔能源替代的工作目標(biāo)。

　　市場調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)多方承擔(dān)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，由清潔能源替代給供熱和用熱企業(yè)帶來的成本上漲應(yīng)以市場價(jià)格疏導(dǎo)為主，鼓勵(lì)由電力、燃?xì)?、供熱及用熱等企業(yè)多方共同分擔(dān)。

　　高效節(jié)約，堅(jiān)持以熱定電。鼓勵(lì)供熱企業(yè)采用熱電聯(lián)產(chǎn)的方式進(jìn)行清潔能源替代，按照“以熱定電”的原則，合理確定發(fā)電規(guī)模;鼓勵(lì)供熱企業(yè)利用好現(xiàn)有閑置未利用土地或空間，以及現(xiàn)有的供熱、供電管網(wǎng)和設(shè)施，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。

　　鼓勵(lì)先行，強(qiáng)化責(zé)任主體。鼓勵(lì)供熱企業(yè)2015年底前提前完成清潔能源替代，鼓勵(lì)高效利用，實(shí)施差別化支持政策。企業(yè)作為清潔能源替代的責(zé)任主體，區(qū)縣政府作為推進(jìn)主體，市有關(guān)部門協(xié)力推進(jìn)，確保清潔能源替代工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)施。

　　(一)加大力度推進(jìn)集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)清潔能源替代項(xiàng)目

　　本市燃煤集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照66號(hào)文的要求，2017年底前全面完成清潔能源替代工作。

　　實(shí)施燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)改造的企業(yè)，要按照項(xiàng)目推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)于2015年底前盡快明確項(xiàng)目技術(shù)方案并啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作，不得晚于2016年開工建設(shè)，供氣、接入電等配套工程要同步開工建設(shè)，確保2017年底前完成改造任務(wù)。項(xiàng)目所在區(qū)縣政府要加大推進(jìn)力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目及配套設(shè)施建設(shè)。

　　(二)嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度

　　對未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成清潔能源替代的，根據(jù)《上海市大氣污染防治條例》規(guī)定，對在規(guī)定的期限屆滿后繼續(xù)使用高污染燃料的企業(yè)，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令拆除或者沒收燃煤(重油)設(shè)施。

　　市或者區(qū)、縣環(huán)保部門嚴(yán)格按照《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB31/387-2014)要求，加強(qiáng)對燃煤鍋爐大氣污染物排放監(jiān)督檢測。

　　(三)繼續(xù)支持燃?xì)夤芫W(wǎng)配套建設(shè)

　　對實(shí)施天然氣替代的項(xiàng)目，天然氣管網(wǎng)(用戶紅線外)敷設(shè)費(fèi)用繼續(xù)按照36號(hào)文和66號(hào)文的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)50%(60%)天然氣管網(wǎng)敷設(shè)費(fèi)用，區(qū)縣政府和企業(yè)各承擔(dān)25%(20%)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣政府進(jìn)一步加大扶持力度，為企業(yè)提供更多的服務(wù)和支持。

　　對高壓供氣工程，有關(guān)部門要開辟綠色通道、簡化項(xiàng)目招投標(biāo)程序，加快項(xiàng)目推進(jìn)。

　　(四)進(jìn)一步加大電力配套工程建設(shè)支持力度

　　對符合“以熱定電”原則核準(zhǔn)建設(shè)的燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)改造項(xiàng)目，根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目確定的發(fā)電性質(zhì)類別，本市電網(wǎng)企業(yè)要按照“優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務(wù)效率”的原則，盡快辦理并網(wǎng)業(yè)務(wù)。

　　本市電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與區(qū)縣電網(wǎng)規(guī)劃、市政道路等相關(guān)部門的協(xié)作與溝通，將燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃范疇，加快配電網(wǎng)建設(shè)，并負(fù)責(zé)實(shí)施燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)改造的企業(yè)外部(用戶升壓站外)接網(wǎng)設(shè)施以及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的工程投資和建設(shè)。對符合“以熱定電”原則實(shí)施燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)改造的企業(yè)免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)。

　　(五)進(jìn)一步實(shí)施掘路費(fèi)優(yōu)惠政策

　　優(yōu)先將本市集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)實(shí)施清潔能源替代項(xiàng)目的燃?xì)夂碗娏ε殴芄こ塘腥牍芫€工程掘路施工計(jì)劃。排管工程需要在新建、擴(kuò)建、改建的城市道路竣工后5年內(nèi)或者大修的城市道路竣工后3年內(nèi)開挖施工的，市、區(qū)(縣)路政管理部門按照《上海市城市道路掘路修復(fù)工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)》按實(shí)收取掘路修復(fù)費(fèi)(不收取加倍掘路修復(fù)費(fèi))。

　　(六)鼓勵(lì)能源供應(yīng)企業(yè)執(zhí)行更優(yōu)惠的能源價(jià)格支持清潔能源替代

　　鼓勵(lì)本市各級(jí)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)對集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)實(shí)施清潔能源替代的，要優(yōu)先保障天然氣供應(yīng)，并予以氣價(jià)優(yōu)惠。對實(shí)施燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)改造的項(xiàng)目，其原動(dòng)機(jī)的用氣價(jià)格按照本市天然氣分布式供能項(xiàng)目的燃?xì)鈨r(jià)格水平執(zhí)行，調(diào)峰鍋爐的用氣價(jià)格鼓勵(lì)按照低于本市工業(yè)用氣的價(jià)格水平給予優(yōu)惠。

　　實(shí)施燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)改造的企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)按照國家和本市關(guān)于燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)上網(wǎng)電價(jià)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(七)實(shí)行鼓勵(lì)先行和高效用能的差別化補(bǔ)貼政策

　　對2015年底前完成清潔能源替代的燃煤集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)力按照66號(hào)文補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式給予一次性補(bǔ)貼。

　　對符合“以熱定電、高效節(jié)約”原則核準(zhǔn)建設(shè)的燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)改造項(xiàng)目，在項(xiàng)目建成后按1000元/千瓦給予補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)補(bǔ)貼金額最高不超過5000萬元，在市節(jié)能減排專項(xiàng)資金中安排。具體補(bǔ)貼流程仍按36號(hào)文和66號(hào)文執(zhí)行。

　　同一項(xiàng)目不可重復(fù)申請享受同級(jí)財(cái)政資金扶持。

　　各集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)是清潔能源替代工作的責(zé)任主體，要盡快研究制定清潔能源替代方案和實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)清潔能源替代工作，在2017年底前完成清潔能源替代工作。

　　各區(qū)縣政府是清潔能源替代工作的推進(jìn)主體，按照“在地原則”大力推進(jìn)項(xiàng)目及配套設(shè)施建設(shè)，確保項(xiàng)目按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利實(shí)施。清潔能源替代工作完成情況納入?yún)^(qū)縣政府考核體系。

　　市級(jí)有關(guān)部門按照36號(hào)文和66號(hào)文的分工，加大協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，形成高效的工作機(jī)制。市清潔能源替代推進(jìn)辦公室(市經(jīng)濟(jì)信息化委)每季度通報(bào)清潔能源替代進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)解決。市發(fā)展改革委加快項(xiàng)目審批、協(xié)調(diào)上網(wǎng)電價(jià)和優(yōu)惠氣價(jià)。市規(guī)劃國土資源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及的規(guī)劃和用地。此外，根據(jù)本市部門職能分工，涉及燃?xì)夤芫W(wǎng)配套建設(shè)的由市建設(shè)管理委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，涉及排管工程中道路掘路的由市交通委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

本實(shí)施方案自本文件發(fā)布之日起施行，有效期至2017年12月31日。36號(hào)文和66號(hào)文與本實(shí)施方案不一致的,按照本實(shí)施方案執(zhí)行。

來源：上海發(fā)改委