市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市高污染燃料小鍋爐淘汰改造實施方案的通知及解讀

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市高污染燃料小鍋爐淘汰改造實施方案的通知

杭政辦函〔2015〕106號

        各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

        《杭州市高污染燃料小鍋爐淘汰改造實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

    杭州市人民政府辦公廳

2015年8月13日

        為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快美麗中國先行區(qū)建設(shè)，根據(jù)《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市大氣污染防治行動計劃（2014—2017年）的通知》（杭政函〔2014〕80號）要求，特制定本實施方案。

        以淘汰改造燃煤小鍋爐為重點，堅持“輿論引導(dǎo)、標(biāo)本兼治、企業(yè)整改、政府督促”的原則，對全市高污染燃料小鍋爐進(jìn)行綜合整改，有效促進(jìn)我市空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，加快美麗中國先行區(qū)建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

        （一）工作目標(biāo)。

        2015年年底前，全市確保淘汰改造高污染燃料小鍋爐850臺，力爭完成1200臺，其中上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)以及大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面淘汰或改造10蒸噸／小時    （含）以下高污染燃料小鍋爐；2016年6月底前，桐廬縣、淳安縣、建德市、臨安市基本完成10蒸噸／小時（含）以下高污染燃料小鍋爐的淘汰改造工作；到2017年年底，全市全面淘汰或改造10蒸噸/小時（含）以下高污染燃料小鍋爐；完成省政府下達(dá)的年度淘汰改造工作任務(wù)。

        （二）工作任務(wù)。

        1.淘汰拆除一批。對未經(jīng)批準(zhǔn)的、在質(zhì)檢部門已報“停用”的小鍋爐和建成區(qū)內(nèi)的茶水爐、熱水爐等，一律淘汰拆除，不得改建。

        2.改造提升一批。對已經(jīng)批準(zhǔn)且在本次淘汰改造范圍內(nèi)的小鍋爐，鼓勵改為集中供熱或使用天然氣、電等清潔能源；鼓勵大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)和四縣（市）燃?xì)?、熱力管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域內(nèi)的高污染燃料小鍋爐，改造使用達(dá)標(biāo)的成型生物質(zhì)能源；使用天然氣、電、成型生物質(zhì)能源以外的其他非高污染燃料的小鍋爐，需經(jīng)環(huán)保監(jiān)測排放達(dá)標(biāo)后方可投入使用。

        （一）高污染燃料范圍。

        1.原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥，以及硫含量大于0.3%的固硫蜂窩型煤。

        2.重油、渣油，以及硫含量大于0.5%、灰分含量大于0.01%的輕柴油、煤油。

        3.各種可燃廢物和直接燃用的生物質(zhì)燃料（樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等）。

        國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門如有新的規(guī)定，按照新規(guī)定執(zhí)行。

        （二）高污染燃料小鍋爐范圍。

        容量在10蒸噸/小時（含）以下，燃燒高污染燃料的鍋爐、熔爐、窯爐、煤氣發(fā)生爐和茶水爐等。

        （三）淘汰改造認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

        1.淘汰拆除認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：對煙囪、主氣管、進(jìn)水管等設(shè)備進(jìn)行去功能化拆除，使其喪失使用功能。認(rèn)定時需提供小鍋爐拆前、拆中、拆后三張照片，同時辦理鍋爐注銷手續(xù)。

        2.改造認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：改造應(yīng)符合環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)檢安全運行有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。認(rèn)定時需提供環(huán)保部門的環(huán)評審批或備案手續(xù)和質(zhì)監(jiān)部門的告知、監(jiān)檢手續(xù)以及小鍋爐改造前、后的照片。

        （一）全面啟動。制定實施方案，向各區(qū)縣（市）政府、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、市級有關(guān)部門下達(dá)任務(wù)書。

        （二）編報計劃。2015年8月15日前，各區(qū)縣（市）政府、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會摸清本地小鍋爐的基本情況并建立檔案材料，結(jié)合本地實際和年度目標(biāo)，編制上報月度淘汰改造工作計劃。

        （三）督查通報。各區(qū)縣（市）政府、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會在每月的最后一個工作日向市經(jīng)信委上報當(dāng)月小鍋爐淘汰改造工作進(jìn)度。在通報淘汰改造進(jìn)度的基礎(chǔ)上，由市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局組成督查組，對各地進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

        （四）核查驗收。各區(qū)縣（市）政府、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要按照工作進(jìn)度，及時做好本地小鍋爐淘汰改造的核查驗收工作，確保按進(jìn)度要求完成目標(biāo)任務(wù)。每年11月底前，各地各部門要認(rèn)真開展自查，并將工作總結(jié)以書面形式報市經(jīng)信委；12月下旬，由市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局等部門組成聯(lián)合驗收組，對全市小鍋爐淘汰改造工作集中進(jìn)行核查驗收。具體驗收方案由市經(jīng)信委會同市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等部門另行制定。

        （一）加強組織保障。成立市小鍋爐淘汰改造專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)小鍋爐淘汰的綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、綜合驗收、宣傳引導(dǎo)、督導(dǎo)檢查等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。各地要根據(jù)實際建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確牽頭責(zé)任部門，切實履行屬地職責(zé)，細(xì)化責(zé)任分工，完善責(zé)任機制，確保責(zé)任落實。

        （二）密切協(xié)作配合。各區(qū)縣（市）政府、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)小鍋爐的淘汰改造工作，建立健全小鍋爐淘汰改造動態(tài)臺賬，并及時匯總上報。

        市級有關(guān)部門要密切配合，加大協(xié)調(diào)力度，形成高效的高污染小鍋爐淘汰改造工作機制。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)牽頭組織實施小鍋爐淘汰改造工作，制定出臺年度工作計劃，提出專項行動方案。市發(fā)改委負(fù)責(zé)做好與省發(fā)改委能源局的銜接和資料報送工作，協(xié)助上級部門做好對我市小鍋爐淘汰改造的監(jiān)督檢查和考核等相關(guān)工作。市環(huán)保局作為小鍋爐淘汰改造工作的執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)依法查處逾期未完成淘汰改造任務(wù)的小鍋爐，對淘汰改造后污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測，收取排污費；協(xié)同負(fù)責(zé)小鍋爐淘汰改造的核查驗收工作；負(fù)責(zé)制定并落實配套政策。市質(zhì)監(jiān)局作為淘汰改造工作的技術(shù)監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)做好小鍋爐淘汰改造的認(rèn)定工作，為鍋爐淘汰注銷、更新改造提供技術(shù)指導(dǎo)；協(xié)同負(fù)責(zé)小鍋爐淘汰改造的核查驗收工作。市安全監(jiān)管局、市公安消防局負(fù)責(zé)督促不符合安全生產(chǎn)條件和消防不達(dá)標(biāo)的小鍋爐使用單位進(jìn)行整改，對高污染鍋爐房改造工程進(jìn)行安全、消防審核，協(xié)助做好小鍋爐淘汰改造工作。市財政局負(fù)責(zé)落實市財政補貼資金，并對其使用情況加強監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)并監(jiān)督各地補貼資金的到位情況。市經(jīng)信委、商務(wù)委、農(nóng)業(yè)局、教育局、衛(wèi)生計生委、城管委等部門分別負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本系統(tǒng)范圍內(nèi)的鍋爐、煤氣發(fā)生爐和茶爐等的淘汰改造工作。

        （三）突出宣傳引導(dǎo)。深入開展小鍋爐淘汰改造工作的宣傳活動，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，營造良好的社會氛圍。開設(shè)曝光臺，對組織不力，阻礙、抵制淘汰改造工作的單位和個人予以曝光。

        （四）實施財政補貼。在2015年1月1日至2017年年底期間，對完成或超額完成當(dāng)年市政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的區(qū)、縣      （市），經(jīng)考核驗收后，根據(jù)當(dāng)年完成淘汰改造的鍋爐[持有鍋爐使用登記證的10蒸噸／小時（含）以下的高污染燃料鍋爐]容量或數(shù)量，由市本級財政以“以獎代補”的形式給予補助，具體標(biāo)準(zhǔn)為：0.5蒸噸／小時以下的1萬元/臺、0.5（含）—1蒸噸／小時的2萬元/臺，1（含）—3蒸噸／小時的5萬元/蒸噸，3（含）—6蒸噸／小時（含）的7.5萬元/蒸噸，6—10蒸噸／小時（含）的10萬元/蒸噸；對改造方式為使用成型生物質(zhì)能源的鍋爐，按上述標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補助；對2016年7月1日及以后完成淘汰改造的鍋爐，按上述標(biāo)準(zhǔn)的80%給予補助。

        各地要根據(jù)實際，在市本級政策支持的基礎(chǔ)上，設(shè)立專項補助或獎勵資金，支持當(dāng)?shù)馗呶廴拘″仩t的淘汰改造工作；未取得鍋爐使用登記證的鍋爐由屬地政府負(fù)責(zé)政策處理。

        （五）嚴(yán)格考核問責(zé)。市政府將嚴(yán)格對各地各有關(guān)部門進(jìn)行考核，對小鍋爐淘汰改造工作實施每月統(tǒng)計、通報制度，并對淘汰改造情況進(jìn)行排名。

        本方案自2015年9月13日起施行，由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)牽頭組織實施。

來源：杭州網(wǎng)