西安市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消減情況調(diào)研報(bào)告

        近幾年，西安市灰霾多發(fā)、高發(fā)現(xiàn)象十分嚴(yán)峻，給人民生產(chǎn)和生活造成了嚴(yán)重影響。燃煤鍋爐對PM2.5的貢獻(xiàn)約為20%-25%，燃煤污染是全市霧霾形成的重要因素之一，因此，嚴(yán)格控制和合理使用煤炭對全市來說已是刻不容緩。市政府根據(jù)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《陜西省“治污降霾-保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃》要求，專門出臺了2014年《西安市治污減霾工作實(shí)施方案》，確定了5大類、34項(xiàng)治污減霾重點(diǎn)工作，其中就包括嚴(yán)格消減煤炭消費(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量比2013年減少158萬噸，從源頭上減少大氣污染。

        煤炭作為全市主要能源消費(fèi)品種，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，能夠提高能源使用效率，緩解環(huán)境壓力，同時(shí)也有利于進(jìn)一步推進(jìn)全市戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的長足發(fā)展，倒逼全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。本文通過調(diào)查研究全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2014年煤炭消減主要措施及成效，提出幾點(diǎn)針對全市消減煤炭消費(fèi)的建議。

        2014年，全市有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1035家，比2013年增加29家，其中，有煤炭消費(fèi)的企業(yè)178家，比2013年減少41家。2014年規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)962.84萬噸，比2013年減少68.79萬噸，同比下降6.7%。

        全市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有兩大特征：一是能源消費(fèi)品種以煤炭為主。和石油、天然氣相比，煤炭雖然使用效率不高，但其天然的優(yōu)勢是價(jià)格低廉，加之陜西省煤炭產(chǎn)量較高、煤質(zhì)較好，使得煤炭成為全市的主要能源消費(fèi)品種。2014年全市煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的65.3%。

        二是煤炭消費(fèi)基本為原煤消費(fèi)。煤炭消費(fèi)由原煤、洗精煤、其它洗煤和煤制品四種能源品種構(gòu)成。2014年，全市規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)962.84萬噸。其中，原煤消費(fèi)962.41萬噸，占規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)的99.96%;洗精煤、其他洗煤和煤制品分別消費(fèi)0.11噸、0.01噸和0.31噸，三者僅占煤炭消費(fèi)的0.04%。

        煤炭消費(fèi)分為直接用作燃料動(dòng)力的終端消費(fèi)和用于加工轉(zhuǎn)換投入兩部分。全市加工轉(zhuǎn)換煤炭投入主要用于火力發(fā)電和供熱。2014年全市能源加工轉(zhuǎn)換投入的煤炭894.47萬噸，占規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)總量的92.9%。其中，火力發(fā)電投入的煤炭為706.66萬噸，占規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)總量的73.4%;供熱投入的煤炭為188.01萬噸，占規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)總量的19.5%。煤炭終端消費(fèi)為68.37萬噸，占規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)的7.1%。

        2014年全市規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)分布在30個(gè)行業(yè)大類中，煤炭消費(fèi)達(dá)10萬噸以上的行業(yè)有5個(gè)，其中2個(gè)為高耗能行業(yè)。煤炭消費(fèi)最高的行業(yè)是電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，原煤消費(fèi)量870.48萬噸，占規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)的90.4%;其次是非金屬礦物制品業(yè)，原煤消費(fèi)25.05萬噸，占規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)的2.6%;第三是農(nóng)副食品加工業(yè)，原煤消費(fèi)量為16.93萬噸，占1.8%。

        從企業(yè)分布情況看，2014年全市1035家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有178家煤炭消費(fèi)企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的17.2%。煤炭消費(fèi)量排名前5位的均為熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，分別是：大唐陜西發(fā)電有限公司、大唐陜西發(fā)電有限公司灞橋熱電廠、大唐戶縣第二熱電廠、西安熱電有限責(zé)任公司、西安西郊熱電有限公司。5家企業(yè)年消費(fèi)煤炭793萬噸，占規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)82.4%。

        受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域的影響，煤炭消費(fèi)重點(diǎn)區(qū)域突出。2014年煤炭消費(fèi)重點(diǎn)集中在雁塔、灞橋、戶縣和未央，4區(qū)縣規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)占全市的91.5%。其中，雁塔區(qū)煤炭消費(fèi)量最高，達(dá)322.07萬噸，占全市的33.5%;其他3個(gè)區(qū)縣消費(fèi)量也在100萬噸以上。主要是全市煤炭消費(fèi)排前5位的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)均分布在這4個(gè)區(qū)縣。

        按照省考核辦下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和《陜西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)2014年關(guān)中地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)工作方案的通知》，2014年西安市要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量比2013年減少158萬噸。截至2014年底，西安市已順利完成煤炭消減的目標(biāo)任務(wù)，其中，規(guī)模以上工業(yè)完成煤炭消減量68.79萬噸。2014年煤炭消減量排名前五的行業(yè)為鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，合計(jì)減少煤炭消費(fèi)量53.01萬噸，占全市規(guī)模以上工業(yè)煤炭消減量的77.1%。

        為切實(shí)控制全市煤炭消費(fèi)總量，從源頭上減少大氣污染，市發(fā)改委出臺了《2014年西安市煤炭消費(fèi)減量替代目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)工作方案》。通過加快淘汰落后產(chǎn)能消減煤炭消費(fèi);實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技改工程節(jié)約煤炭消費(fèi);加快拆除城區(qū)燃煤鍋爐減少煤炭消費(fèi);完成對3萬戶城市居民用蜂窩煤爐清潔能源改造，嚴(yán)格控制散燒煤消費(fèi);強(qiáng)化重點(diǎn)耗煤企業(yè)用能管理壓減煤炭消費(fèi);推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整替代煤炭消費(fèi);調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)節(jié)能減排等措施，實(shí)現(xiàn)全市煤炭消費(fèi)總量的控制。

        西安市制定了詳細(xì)的燃煤鍋爐拆除時(shí)間表，要求2014年全市拆除單臺20蒸噸以下(不含20蒸噸)燃煤鍋爐不少于464臺，其中，地方350臺，駐軍單位114臺，合計(jì)壓減原煤不少于56萬噸。20蒸噸以上(含20蒸噸)燃煤鍋爐除塵、脫硫脫硝設(shè)施無法穩(wěn)定運(yùn)行，污染物做不到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，2015年底前也必須拆除燃煤鍋爐或更換天然氣等清潔燃料。同時(shí)，市環(huán)保局還嚴(yán)格限制非電燃煤設(shè)施審批，控制熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)?？偭?。采取定期檢查與突擊抽查相結(jié)合的方式檢查燃煤煤質(zhì)、除塵、脫硫設(shè)施運(yùn)行情況，對煤質(zhì)、煙氣排放超標(biāo)的企業(yè)依法限期整改并給予上限為10萬元的處罰。

        2014年，全市共拆除燃煤鍋爐480臺，總計(jì)2608蒸噸，減少燃煤67萬噸，削減二氧化硫1.7萬噸、氮氧化物3900噸、煙塵1600噸。燃煤鍋爐的拆改，為全市去年收獲211個(gè)藍(lán)天、主要污染物濃度大幅下降發(fā)揮了重要作用。

        為了解全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2014年煤炭消費(fèi)情況及2015年煤炭消費(fèi)預(yù)期，我們選取了有煤炭消費(fèi)的前150家企業(yè)發(fā)放了調(diào)查問卷，最終收回有效調(diào)查問卷125份。有效樣本企業(yè)2014年原煤消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)原煤消費(fèi)量的97.7%。

        調(diào)查結(jié)果顯示，62.1%的受訪企業(yè)2014年煤炭消費(fèi)量減少，16.1%的受訪企業(yè)煤炭消費(fèi)量與上年持平，21.8%的受訪企業(yè)煤炭消費(fèi)量增加。

        煤炭消費(fèi)量增加的企業(yè)中66.7%是因?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)量增加，導(dǎo)致原煤消費(fèi)量同比增長;煤炭消費(fèi)量減少的主要原因是多家企業(yè)積極落實(shí)全市煤炭消費(fèi)消減任務(wù)，其中，26.9%的企業(yè)進(jìn)行了煤改氣，5.4%的企業(yè)煤改電，67.7%的企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝、降低煤耗，少部分企業(yè)由于產(chǎn)量下降導(dǎo)致原煤消費(fèi)量同比減少。

        在影響企業(yè)下一步煤炭消減量的主要因素中，68.0%的受訪企業(yè)選擇了社會責(zé)任，52.0%的受訪企業(yè)表示會積極響應(yīng)政策要求，說明大部分企業(yè)已經(jīng)樹立了節(jié)能降耗理念，能夠主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。

        90家受訪企業(yè)預(yù)估企業(yè)2015年煤炭消費(fèi)量將會下降，煤炭消減總量將達(dá)30萬噸。煤炭消減量較大的企業(yè)為大唐陜西發(fā)電有限公司15萬噸，大唐戶縣第二熱電廠5萬噸，西安熱電有限責(zé)任公司2萬噸，西安銀橋生物科技有限責(zé)任公司1.5萬噸。

        市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查中心2015年4月下旬就霧霾治理工作市民反應(yīng)情況開展了一次電話調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：受訪市民對全市治理霧霾措施的感知度提高，其中受訪者對拆改燃煤鍋爐的感知度為60.0%;市民對治霾工作的滿意度提高，認(rèn)為主要空氣污染源治理成效明顯，本次調(diào)查中，市民對燃煤鍋爐煙塵的控制效果滿意率為79.8%;對治理霧霾工作的總體滿意度超六成，對治理霧霾前景的信心度在八成以上。

        煤炭是全市主要能源消費(fèi)品種，GDP的增長對煤炭的依賴程度較大。目前，削減煤炭消費(fèi)的途徑主要有三個(gè)，一是“替代”(使用優(yōu)質(zhì)能源如電力、燃?xì)獾忍娲禾?，二是“少用”(壓減用煤單位的生產(chǎn)能力減少煤炭消費(fèi))，三是“用好”(使用熱值高的煤炭從而減少煤炭消費(fèi)數(shù)量);“替代”或“用好”煤炭會增加生產(chǎn)單位成本，“少用”煤炭會減少生產(chǎn)單位產(chǎn)出;無論如何，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]能得到根本轉(zhuǎn)變的前提下，削減煤炭消費(fèi)會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的不利影響。

        受自然資源稟賦的限制，西安市能源資源有限，無煤無油無氣，僅有地?zé)豳Y源，屬于一次能源資源匱乏城市，且現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施也不夠健全。此次調(diào)查中，38.8%的受訪企業(yè)認(rèn)為天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施不健全。目前，西安市地?zé)豳Y源的開采為直采，主要用于漁業(yè)養(yǎng)殖和洗浴服務(wù)業(yè)等，尚未形成規(guī)模?？稍偕茉瓷a(chǎn)有水力和風(fēng)力發(fā)電等，2014年全市規(guī)模以上工業(yè)水力和風(fēng)力發(fā)電量共計(jì)18.93億千瓦時(shí)，僅占當(dāng)年全市電力消費(fèi)量的6.9%。因此，煤炭的替代能源供應(yīng)短缺與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的要求之間的矛盾必然給西安市煤炭總量控制帶來較大壓力。

        在對企業(yè)進(jìn)行煤炭消減面臨的主要問題調(diào)查中，34.4%的受訪企業(yè)認(rèn)為煤炭消減投資較大，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。淘汰落后產(chǎn)能以及推廣替代能源都需要巨大的資金投入。雖然國家會有一部分資金支持，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要地方財(cái)政投入一大部分資金來實(shí)現(xiàn)煤炭消減任務(wù)。而且替代能源如電力、天然氣等價(jià)格較高，將直接增加企業(yè)成本，壓縮利潤空間。

        根據(jù)西安市當(dāng)前的客觀情況，煤炭占據(jù)主導(dǎo)地位的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短時(shí)間之內(nèi)很難有根本性的改變。要控制煤炭消費(fèi)總量，改善西安市煤炭利用狀況，減少煤炭利用對環(huán)境的影響，需要結(jié)合長期和短期的途徑和方法，多管齊下。

        一是嚴(yán)控煤炭消費(fèi)“增量”，對新上燃煤項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“限批”，警惕工業(yè)擴(kuò)張?jiān)斐擅禾肯M(fèi)的反彈;二是嚴(yán)格按計(jì)劃削減煤炭消費(fèi)“存量”，屬于產(chǎn)能過?；虍a(chǎn)能落后的該關(guān)?；蛳蕻a(chǎn)的企業(yè)，必須拿出壯士斷腕的勇氣去實(shí)施，絕不姑息;能夠?qū)崿F(xiàn)“替代煤炭消費(fèi)”和“使用高熱值煤炭”的企業(yè)，要通過宣傳教育、資金扶持等手段，保證“替代”和“用好”到位。

        西安市超過八成的煤炭消費(fèi)來自燃煤電廠，提高電廠的煤炭使用效率是在短期內(nèi)減少煤炭消耗的有效途徑，在發(fā)電量不變的情況下，提高煤炭綜合利用效率可以有效降低電廠煤炭消費(fèi)量。要加快西安市燃煤電廠技術(shù)改造，充分利用發(fā)電過程中產(chǎn)生的余熱余壓余氣，提高電廠的整體加工轉(zhuǎn)換效率。同時(shí)對電廠煙氣排放系統(tǒng)進(jìn)行改造升級，有針對性地分別制定改造方案，實(shí)現(xiàn)西安市電廠清潔化排放。

        在當(dāng)前西安市一次能源主要依靠外部供應(yīng)、清潔能源供應(yīng)緊張的形勢下，能源主管部門應(yīng)該加大對天然氣、外來電等清潔能源的調(diào)配力度和管網(wǎng)建設(shè)，確保能源供應(yīng)。同時(shí)繼續(xù)制定和出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”技術(shù)，有效彌補(bǔ)消減煤炭消費(fèi)帶來的資金缺口。

        轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)低耗能、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局是減少煤炭消費(fèi)的根本所在，也是在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)西安經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必由之途。近年來，這種高耗能、高資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已受到?jīng)_擊，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的背景下，應(yīng)積極改善工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決不上高耗能高污染項(xiàng)目，化解和淘汰過剩、落后產(chǎn)能，大力發(fā)展優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

來源:北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)